9月15日至17日，第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心举行。本届论坛主题为“凝聚稳定共识 同促安全治理”，有来自100余个国家、地区和国际组织的官方代表、专家学者和观察员等约2000名嘉宾出席。
今年恰逢北京香山论坛创立20周年。在这一重要时间节点，论坛精心策划系列特色活动与主体会议相得益彰，使20周年的北京香山论坛更具思想深度、情感温度与影响广度。
总台军事观察员 魏东旭：本届论坛的主题是“凝聚稳定共识 同促安全治理”，这一主题和当下的全球战略安全格局是非常契合的。第一个关键词就是稳定，稳定更加强调在变革动荡的过程当中，要共同守护国际秩序的基石。而治理是聚焦整个国际大环境，通过对话和协商的方式，共同化解安全方面的危机，共同推进和完善全球安全治理体系。今年，北京香山论坛迎来了20周年，从2006年创办到现在，国际影响力越来越大，参会的人数也越来越多。
此前，它是一个“二轨”的机制，主要是民间学者参加，进行升级完善之后，它已经成为“一轨半”的机制。参会的人员不仅包括国防部或军队的领导人、国际组织代表、前政要，现在还包括越来越多的权威专家和学者。
机制现在变得更加灵活。和官方外交相比，它的灵活程度更高；和纯民间的交流活动相比，它显得更加有分量。
北京香山论坛秘书处办公室主任 李抒音：北京香山论坛20年的发展历程也是中国不断推动完善全球治理过程的缩影。它之所以能够不断地发展壮大，不断提升吸引力、影响力和凝聚力，原因是它的初心使命一直秉持着平等、开放、包容、互鉴的理念，大家在平台上能够畅所欲言、坦诚交流，也能够以开放包容的心态进行对话沟通。
总台军事观察员 魏东旭：第四届中非和平安全论坛是首次和香山论坛同步举行，两场论坛的同步举行意义重大。首先，两大论坛并行实现资源的统筹与协同联动，实现议题的呼应、成果的共享、影响的互促。我们也注意到有越来越多的学者多次参加香山论坛，他们也感受、观察到了香山论坛的发展和变化。
英国学者 易思：北京香山论坛的优势是能够让所有人坐在同一张桌子上进行对话，尝试寻找解决方案。比如你去参加由英国机构主办的“香格里拉对话会”或是“慕尼黑安全会议”，会发现台上缺少来自巴基斯坦、伊朗、阿富汗、俄罗斯等国的发言者。这意味着它实际上只代表西方，而不是整个世界。
北京邮电大学人机交互与认知工程实验室主任 刘伟：我从2019年就参加了香山论坛，香山论坛以前主要是探讨一些军事问题、政策问题，现在涉及了一些民生问题，像经济、文化，这些复杂问题开始不断地深入，把传统的领域和非传统的领域有机地结合在一起，完美体现了当前整个世界发展的趋势。在专业领域上，它也不断地拓展，有很多的智库，有很多的国际组织也不断参加进来，让整个世界能够平等有效地对话。
巴基斯坦国防部常务秘书 穆罕默德•阿里：放眼全球，绝大多数问题都发生在发展中国家和中小国家身上，问题所在的国家必须有发言权。北京香山论坛这样的平台为这些国家提供了发声渠道，他们可以来到这里表达观点，并与中国、俄罗斯等国家凝聚共识。
本届论坛紧密围绕当前国际安全领域突出、紧迫的重大挑战，进行宏观层面的战略研判和具体领域的务实探讨。4场全体会议和8场平行分组会议，内容涵盖传统安全与非传统安全、全球治理与地区热点、军事技术与国际法治等重要领域。此外，论坛还安排了高端访谈和闭门学术会议，围绕中美构建建设性战略稳定关系、中东和平前景、人工智能与未来战争等议题展开讨论。
总台军事观察员 魏东旭：北京香山论坛的议题一直紧跟当下。现如今，太空成了大国博弈和大国较量的全新领域。今年，香山论坛首次把“太空安全治理走向”作为八个平行分组会议之一单列出来，回应了国际社会对于太空安全问题的关注。针对相关问题进行讨论，也是对于国际社会针对太空非武器化以及太空碎片所产生的治理难题进行的最直接回应。
北京香山论坛秘书处研究员 赵蔚彬：行动本身就是建立信任最好的方式。从开放中国空间站科学实验机柜，到向联合国共享风云气象卫星回传数据，再到推动“北斗系统”国际兼容与互操作，中国正以行动证明大国的航天抱负可以与全人类共同福祉并行不悖。
瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所资深研究员 司乐如：常规武器也会发挥核威慑的作用，但是在太空部署核弹头会超过新的门槛，即会改变现状并导致核升级。
北京香山论坛秘书处研究员 赵蔚彬：太空其实是没有旁观者的，如果太空安全出了问题，每个人都是利益攸关方。
总台军事观察员 魏东旭：人工智能也是本次北京香山论坛的重要议题。随着人工智能技术的快速发展，风险也随之而来。在第一天的高端访谈上，我们对话了中亚人工智能协会主席、上合组织前秘书长弗拉基米尔·诺罗夫先生。
总台军事观察员 魏东旭：我们注意到一个新的趋势，或者说一个新的倾向：人工智能已经开始向目标识别、威胁、判断以及武器装备的控制的一些领域进行延伸，而且是越来越深入。在您看来，随着人工智能技术的发展，哪些军事决策必须掌握在人类手中？国际社会应该制定怎样的科技伦理底线，确保AI是用于和平，而不是成为放大战争风险的新工具？
中亚人工智能协会主席 乌兹别克斯坦前外交部长 弗拉基米尔·诺罗夫：最初我们开发AI的时候，更多的是讨论它的优势。现在我们更多地关注它的威胁、风险，因为我们无法确定它是不是完全精准的。这也是为什么我们觉得在军事行动中，人类控制AI也是非常重要的。我们可以看到各个国家也在进行AI军备领域的竞争，它可能会增加各国之间的不信任。我们需要在各国政府和科技公司、科学家之间交换这些高风险信息。当他们在使用AI相关的军事装备时，我们需要相互沟通。AI不是属于国家或者国际组织的，它应该是在学校和民间社会都能发挥作用的。AI技术先进的一些国家要承担更大的责任，防止跨境危害。AI治理不仅要解决AI的安全问题，还要解决不平等的问题。
近两年，全球军事博弈的战略焦点已全面聚焦于太空探索、人工智能等前沿新兴领域。
2026年初，五角大楼发布新版《人工智能战略》，确立“人工智能加速”导向；6月，首批半自主战斗无人机正式量产。从卫星情报处理、目标识别到无人僚机协同，美军试图打造全链条AI作战体系。
此外，俄罗斯还把“主权 AI”写进法律。9月1日，俄罗斯首部人工智能专门法案生效，成为全球首个将“主权 AI模型”写入法律的国家；其“柳叶刀”无人机已能自主识别目标、协调攻击，并规划了基于卫星的作战无人机控制网络。
今年8月，乌克兰国防部证实，乌军目前已部署70余套人工智能与计算机视觉作战系统，并计划将这些系统部署于所有前线无人机。当前，人工智能已深度融入乌军从目标探测、识别、打击到毁伤评估的完整作战杀伤链。
9月上旬，日媒披露日本防卫省正在研发战术人工智能卫星，该项目已纳入2027财年的防卫预算草案。和往年不同的是，总额约8.89万亿日元的2027财年的防卫预算重点将放在发展人工智能和无人作战相关的技术，全力搭建智能化、无人化作战体系。
但迄今为止智能武器并没有全球统一的使用标准。实战中，AI识别偏差、目标误判引发的意外打击已多次发生。
因此，自主武器失控带来的冲突升级风险，成为目前国际安全领域最棘手、最前沿的共性难题。面对太空治理失序、智能武器风险激增的全新局面，本届北京香山论坛专门开设专项分论坛，集中梳理全球新兴领域安全风险，推动各国共同探讨技术管控、风险避险和规则共建。
总台军事观察员 魏东旭：网络技术和人工智能在军事领域的应用受到了广泛关注。今年，北京香山论坛首次把新兴技术军事应用的风险与管控设置为分组议题之一，这是针对前沿技术在国际安全方面痛点的最直接回应。
我们注意到，在2026年，“蜂群无人机”开始大范围地在战场上应用，而人工智能也开始参与军事行动的辅助决策和用于情报的搜集和整理。人工智能的发展对于军事行动、战争形态和冲突模式已经开始产生更大的影响。而香山论坛设置相关的议题就是要针对人工智能在军事领域的应用去设置道德和法律层面的底线，并且进行相关专业化的讨论。
北京邮电大学人机交互与认知工程实验室主任 刘伟：单纯的AI是负不了责任的。在技术领域里，首先要保持“人在环上”处于监督、“人在环中”处于控制，“人在环外”将会失控。所以要保持一定“人在回路中”，只有把人、机器智能和环境有机地结合在一起，产生“人-机-环”生态系统，才能产生大国之间的竞争与合作的一致性和完美性。
在2026年的局部冲突中，新旧安全危机交织叠加，让国际局势的复杂性、不确定性持续攀升，尤其是智能化作战已经成为常态。
在俄乌冲突中，小型无人机全天侦察、引导打击已经成为前线常规作战方式。
此外，亚太地区安全同样备受关注。日本除了将防卫预算重点投向人工智能、无人作战装备、远程打击武器等领域外，还强化所谓“反击能力”。同时，还频繁联合域外国家在西太平洋开展多边联合军演，演练课目不断向远程投送、远洋作战延伸。日本计划在澳大利亚境内开展日本高超音速导弹相关试验，进一步拓展远程装备的试验与部署空间。
复杂多变的国际局势，也让本届香山论坛的地区安全治理、冲突化解议题具备了极强的现实针对性。
总台军事观察员 魏东旭：香山论坛的议题也非常关注当下的危机和正在持续的冲突，比如说针对中东危机和俄乌冲突。香山论坛的会议就进行了相关议题的设置。那么在解决局部冲突的过程当中，香山论坛可以提供更多的智慧。
红十字会国际委员会副主席 于尔格·劳伯：过去这些年，冲突数量显著增加，国际人道主义法越来越被违反和忽视。现有的国际人道主义法同样适用于新技术、新武器。我们需要的是针对现代技术更精确的规则和规范，而且十分紧迫。针对当今战场，针对当下运用新技术的作战方式，提出落实国际人道主义法的具体建议。
英国学者 易思：我认为中国是世界和平发动机，它能够通过“一轨”渠道，也通过北京香山论坛这样的“一轨半”平台，以及与各类机构开展的“二轨”会议，切实参与到和平进程中。
总台军事观察员 魏东旭：比起中东和东欧的明枪实弹，亚太地区可以说也是暗流涌动。最近，日本扩军备武的动作越来越多，对外进行军事挑衅的意图也变得更加露骨。在日本不断推进再军事化的过程当中，我们注意到它的一系列动作已经对于地区的和平与稳定构成了更大的挑战。在香山论坛的过程当中，我们也采访了日本的前首相鸠山由纪夫，他对此发表了评论和看法。
日本前首相 鸠山由纪夫：“专守防卫”原则自二战结束以来，一直是日本作为和平国家这一身份定位的重要基石。我认为它的意义在今天依然没有改变，当然安全环境已经发生演变。但当政策调整引发邻国担忧时，日本有责任清晰、审慎地说明这些调整的目的与范围。战略互信无法一蹴而就，正因如此，中日两国不仅应当继续保持高层对话，还应推进防务部门之间的沟通以及民间层面的交流。如果没有持续的建信努力，安全也就无从维系。如果各国出于不安全感而不断扩张军力，就可能形成互不信任的恶性循环。每个国家都有权维护自身安全，但安全无法单靠军事力量实现。我认为日本为地区稳定做贡献的方式不应是扩张自身军事力量，而应是充当对话与合作的桥梁。我相信，要对话不要对抗，要合作不要分裂，这才是亚洲应当走的道路。日本更应当作为一个和平国家，为地区的信任建设做出贡献。我认为，中日两国最重要的任务不是对抗，而是增进相互理解，持续致力于建立互信，这对于东亚的长治久安至关重要。
总台军事观察员 魏东旭：大国关系影响全球安全，而安全正是香山论坛自2006年创办至今不变的核心议题和和平底色。那么，聚焦安全、谋求和平也是香山论坛的初衷，正如中国为全球安全和世界和平所做出的贡献一样，持续而稳定。
在全球局势持续波动的背景下，中国持续以稳定、务实、可落地的具体行动，参与全球安全治理，深耕周边睦邻友好合作，持续为区域与世界注入稳定力量。
在南苏丹、刚果（金）等地，中国维和步兵、工兵、医疗分队常年开展定点巡逻、冲突隔离、道路抢修、医疗救助等工作。
在远海安全保障方面，中国海军亚丁湾护航编队保持全年常态轮换部署。为中外籍商船提供伴随护航、区域巡逻、应急救援服务，多次快速处置海面可疑小艇袭扰险情，持续保障亚丁湾、索马里海域安全。
在多边安全合作领域，中国持续同周边国家、亚非友好国家开展务实安全演训。演练内容聚焦海上搜救、海上应急处置、反海盗协作等非传统安全场景，不针对第三方，重在提升各国协同应对突发安全风险的能力，构建常态化区域安全协作机制。
2022年，中国提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。维和、护航、多边演训和大国安全对话等行动，是这一倡议在具体领域的落实。北京香山论坛则为世界各国搭建起平等对话的平台，让各方在动荡变局中寻找共识、在分歧之中积累互信，为全球和平稳定汇聚正向力量。
总台军事观察员 魏东旭：自2022年提出“全球安全倡议”以来，中国一直在践行。但是在实践的过程当中，我们发现有一些国家说得多、做得少。那要构建怎样的一种机制，才能够把共同、综合、合作、可持续性的安全观转化为国际公共产品？
军事科学院战争研究院 谢思强：自从“全球安全倡议”提出四年多以来，中国已经从理念倡导者转变为机制的提供者，切切实实为国际社会提供公共安全产品。一方面是斡旋和冲突解决机制，比如2023年中国促成了沙特和伊朗的重新建交，中国还提出了关于乌克兰危机还有巴以冲突的政策立场文件。可以说是切切实实地为冲突解决提供了中国的方案。另外一方面是对话与合作的机制。“全球安全倡议”提出以来已经获得了100多个国家和地区的积极响应和支持，并且已经写入了十几份的双边协议。“全球安全倡议”概念文件中也提出了20多个重点的合作方向，这些都是实实在在的合作机制。
总台军事观察员 魏东旭：在推动国际公共产品的过程当中，我们的倡议和主张是实实在在地落了地，而且对于全球的稳定和地区的和平产生了积极贡献。但是，美国和俄罗斯是两个非常重要的国家，对于这两个非常重要的国家，我们是如何去协调两组双边关系？在有效的协调和巩固大国关系的过程中，它对于全球的战略安全以及战略稳定起到了怎样的作用？
军事科学院战争研究院 谢思强：对中国而言，无论是发展对俄关系还是对美关系，都是重要的双边关系。对俄关系来讲，其实中国一直坚持的是“三不原则”——不结盟、不对抗、不针对第三方。这本身是一种超越了传统军事联盟、基于共同利益的协作伙伴关系。今年年初，中国开始了新一轮的战略稳定会谈，也在达成战略稳定和多边裁军方面形成了很多共识。对美关系上，目前中美关系是一种新的定位，叫“建设性战略稳定关系”。中美的重点任务是在管控分歧的同时，寻找更多的合作空间。中美关系的稳定实际上是对全球战略稳定的积极贡献。
北京香山论坛创立20周年，论坛始终秉持平等、开放、包容、互鉴精神，从“二轨”防务智库交流活动成长为官方学术结合的国际安全防务对话重要平台，为推进全球安全治理、推动构建人类命运共同体凝聚共识、深化互信、促进合作。在变局中寻找共识，在分歧中探讨治理，在动荡的世界里，对话永远比对抗更有力量。
