当地时间9月22日，第81届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。本届联大主席、孟加拉国外长拉赫曼在开幕会讲话中强调，联合国必须正视自身不足，推进深层次改革，使联合国的工作更具包容性，从而重新赢得信任。

第81届联大主席拉赫曼

　　本届联大主题是“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。拉赫曼指出，如果联合国希望获得信任，多边主义、国际法、国际人道法、对平民的保护和人道准入等原则不可以选择性适用。

　　拉赫曼表示，重建信任需要从三个方面入手：

　　首先，要实事求是地正视联合国落后的领域。

　　其次，要从根本上审视联合国改革，提高履职能力。

　　第三，要让联合国工作更加开放包容，吸纳更多利益攸关方参与。

联合国网站截图

　　为何信任不足？如何重建信任？

　　在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时，中国国际问题研究院‌全球治理与国际组织研究所助理研究员郑海振表示，当前联合国面临的信任危机，源于联合国的履职环境愈发复杂。而国际形势越是动荡，越需要维护和加强联合国的作用，让联合国真正成为各国协调立场、解决分歧、应对共同挑战的核心平台。

　　当今国际形势变乱交织，地区冲突延宕，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字相互叠加，联合国履职的现实环境更加复杂。

　　更深层次的原因是单边主义、强权政治和阵营对抗上升，一些国家在国际法和国际规则问题上采取选择性“合则用，不合则弃”，甚至绕开联合国采取单边行动。这些都会削弱联合国决议的严肃性，也会损害整个多边体系的公信力。

　　现有全球治理体系的代表性和有效性存在不足，特别是全球南方国家影响力不断提升，但在一些重要国际机构中的代表性和发言权依然相对不足。

　　重建信任需要从规则和治理两方面推进：一方面要维护联合国宪章宗旨和原则，坚持国际法和国际规则得到一致、平等适用；另一方面也要通过改革提高联合国的代表性、公正性和行动能力。

　　“重军备、轻发展” 全球资源配置失衡

　　在提及发展问题时，拉赫曼在讲话中说，去年经合组织捐助国的发展援助约为1750亿美元，同比下降23%，而全球军费开支接近3万亿美元，并连续11年增长。他呼吁增加发展援助、缓解债务负担，并改革国际金融架构。

孟加拉国RTV网站报道截图

　　郑海振认为，这种“重军备、轻发展”的状况反映出当前全球资源配置中非常突出的失衡问题。

　　一方面，地缘冲突加剧，各国安全焦虑上升，军费开支持续增长；另一方面，发展援助下降，许多发展中国家仍然面临债务、粮食、能源、减贫和气候变化等多重压力。这实际上也是当前和平赤字与发展赤字相互强化的一个缩影。

　　这种资源错配的最大风险就是形成发展不足、军备进一步增加的恶性循环。发展始终是解决全球性问题的重要基础。很多安全问题表现为冲突和动荡，但背后往往存在贫困、发展失衡等深层次原因。如果国际社会加大军备竞赛，却持续压缩发展投入，可能进一步扩大南北发展鸿沟。

　　安全和发展并非二选一的关系：没有和平稳定的环境，发展难以持续；但如果长期缺乏发展，和平也很难建立在稳固的基础上。

　　安全和发展需要统筹推进。当前尤其需要重新把发展置于国际议程的突出位置，在解决安全问题的同时，增加发展投入，改善发展融资。只有减少发展赤字，消除冲突产生的深层次土壤，国际社会才能够从被动应对危机转向更加具有预防性的和平建设。

　　“平等有序的世界多极化”与“网络化的多极化”有相通之处

　　联合国秘书长古特雷斯9月22日在致辞中称，世界正走向多极化，这一趋势不可逆转。多极化有不同呈现形式，一种是“碎片化和交易主义的多极化”：紧张关系加剧、不信任增加；市场破裂、机构脆弱；合作萎缩、零和算计。在某种程度上，世界正朝这一形式的多极化发展。而另一种则是“网络化的多极化”：各国相互依存，经济、政治、社会和技术紧密相连，在共同的国际法和价值观架构下多个影响力中心共存。这样的多极化可以避免世界分裂为两个对抗阵营，形成彼此分立的经济、技术和安全体系。

联合国网站截图

　　郑海振认为，两种多极化的关键区别在于不同力量中心以什么样的方式相处。中国主张推动的“平等有序的世界多极化”与联合国呼吁建立的“网络化的多极化”有很强的相通之处。

　　碎片化和交易主义的多极化，本质上是多极化伴随着金融对抗、零和博弈、规则失效和体系分裂，这种多极化不仅不能够带来更大的和平，反而可能造成更严重的不确定性。

　　网络化的多极化，意味着多个力量中心共存，通过国际法和多边机制协调利益来管控分歧。中国主张推动平等有序的世界多极化，这两者实际有很强的相通之处，重点都在于各国应该平等参与国际事务，同时遵守联合国宪章宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则。

　　联合国在建立“网络化多极格局”过程中具有不可替代的作用，它是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。当然，联合国的作用能否充分发挥还取决于各会员国，特别是主要大国是否愿意遵守规则、承担责任并开展合作。

　　要改革全球治理体系，提高发展中国家特别是全球南方国家的代表性和发言权。同时，也要坚持联合国宪章和国际法的一致适用原则，要坚持真正的多边主义，反对阵营对抗和排他性小圈子。

　　只有把多极化和真正的多边主义结合起来，多极化才能转化为国际关系民主化的动力，而不是世界进一步分裂的风险。

　　来源｜总台环球资讯

　　记者、编辑｜杜慧琴

　　签审｜闫明

　　监制｜刘轶瑶