当地时间9月23日，土耳其与伊拉克政府发表联合声明，土耳其将逐步把位于伊拉克北部的巴希卡‑泽利坎军事营地移交给伊拉克政府。双方还同意清除伊拉克北部境内的“非法武装分子”。外媒报道称，此举意在强化伊拉克的国家管辖权，缓解这两个邻国之间长期存在的紧张局势。

　　路透社报道截图

　　伊拉克总理扎伊迪9月23日在出席第81届联合国大会一般性辩论间隙与土耳其总统埃尔多安举行会晤，双方随后发表联合声明称，同意深化安全领域合作。

　　声明说，“在这一框架下，双方就辛贾尔地区全面建立国家治理权威、肃清非法外国武装人员达成共识。”

　　辛贾尔地区位于伊拉克北部靠近叙利亚的山区，库尔德工人党武装及其当地盟友长年驻扎。土耳其认为辛贾尔山区是库尔德工人党的重要据点，并指责该组织利用当地向土耳其境内渗透。此前，土耳其曾多次在辛贾尔地区针对库尔德工人党武装开展军事行动。

　　路透社报道截图

　　声明还写道，“鉴于伊拉克已落实相关安全举措，土耳其军队将依据双方商定的机制与时间表，将巴希卡‑泽利坎军事营地逐步移交伊拉克政府”。

　　土伊达成协议 各自有何诉求？

　　巴希卡‑泽利坎军事营地位于伊拉克北部，靠近摩苏尔，自2015年设立以来一直是土伊之间主权争议焦点，此次两国为何能就营地移交达成协议？各自诉求是什么？在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时，中国国际问题研究院中东问题专家李子昕表示：

　　土耳其的核心诉求是换取伊拉克中央政府在辛贾尔地区清除非法外国武装人员的承诺，将库尔德工人党成员及其盟友从土伊边境的伊拉克一侧清除出去。

　　伊拉克则寻求实现主权完整和国家权威的统一。巴希卡‑泽利坎营地自设立以来一直被伊拉克中央政府视为主权被侵犯的事件。同时，在美军从伊拉克全面撤离的背景下，土耳其军事营地的继续存在显得更加不可接受。

　　此前，库尔德工人党已宣布解散并举行缴械仪式，而辛贾尔的地方武装也同意交出武器。这些前置条件为土耳其“以退为进”提供了基础，通过移交一个政治争议性较大的营地，换取后续政治和安全议题上更大的要价空间。

　　法国24新闻台报道截图

　　年底前完成移交可能性有多大？

　　联合声明并未写明营地移交的具体时间表。但路透社援引一位了解谈判情况的伊拉克军事指挥官的消息报道称，土耳其军队从巴希卡‑泽利坎营地的撤军工作预计将在今年年底前完成。

　　土耳其方面尚未就该时间节点作出回应。

　　对于移交工作的时间表，李子昕认为仍存在诸多变数。

　　协议前置条件本身存在不确定性。联合声明明确，移交是在伊拉克安全措施取得进展的前提下进行，意味着土耳其的移交进度和伊拉克在辛贾尔等地区对非法外国武装势力的肃清进程直接挂钩。如果肃清进度滞后，土耳其有可能放缓甚至暂停移交工作。

　　时间线仍存分歧。对于移交时间节点，土耳其方面暂无回应，双方联合声明也未公布具体日期。信息不对称，说明双方在时间表上可能并未完全达成共识。伊拉克倾向于高调宣示进展，而土耳其则保留一定的弹性空间。

　　伊拉克国内的权力格局具有复杂性。伊拉克中央政府要接管营地，需要协调和伊拉克库尔德自治区（库区）之间的利益分配，而美军的全面撤离也给库区造成一定的安全真空焦虑。土耳其军事营地的移交对于库区来讲，是对安全屏障的再次削弱，库区内部可能会出现复杂情绪。

　　此次军事营地移交有何影响？

　　土耳其在伊拉克的军事存在由来已久，除了巴希卡‑泽利坎营地外，土耳其军队在伊拉克北部还有多个临时基地或据点。

　　李子昕认为，巴希卡‑泽利坎营地的移交并不会影响土耳其在伊拉克北部的核心反恐力量。

　　美联社相关报道截图

　　土耳其在伊拉克北部的军事存在有两类：一是类似巴希卡‑泽利坎营地这种位于平原城镇附近的政治敏感性营地；二是位于库尔德自治区北部山区的前沿阵地。此次土伊营地移交并不涉及山区的反恐基地群，意味着土耳其的核心反恐能力并没有受到影响。

　　从合作模式来看，这次协议标志着土耳其在伊拉克的驻军正从反恐战争时代的遗留部署，向后战争时代的主权国家合作框架过渡。伊拉克也在推进对所有外国军事存在的清理，推进伊拉克中央政府对国家安全力量的统一整合。

　　但只要库尔德工人党残余力量仍存，土耳其大概率不会马上放弃山区的前沿阵地。如果辛贾尔地区的库尔德工人党相关武装被进一步肃清，土耳其未来对山区基地进行缩减和转型也并非不可能。

　　来源丨总台环球资讯

　　记者、编辑丨杜慧琴

　　签审丨闫明

　　监制丨刘轶瑶