美国《外交政策》杂志近日刊发对联合国开发计划署负责人亚历山大·德克罗的专访。德克罗指出，随着越来越多国家和地区受到冲突和危机影响，全球发展工作所面临的环境正在发生明显变化。如今，发展和重建往往已经无法等到危机结束后再开始。

　　德克罗表示，冲突地区和脆弱环境如今已经成为联合国开发计划署工作的主要场景。该机构每年提供约50亿美元援助，其中约60%的项目都在这类地区展开。德克罗表示，这已经成为当前全球发展工作不得不面对的现实。“遗憾的是，这就是我们今天所处的世界。”

　　这一变化在加沙表现得尤为明显。

　　德克罗几个月前曾前往加沙。他说当地是自己多年来到访过的情况最为严峻的地区之一。除了持续存在的安全风险，当地还面临严重的卫生和公共服务问题。联合国开发计划署目前仍在当地开展工作。他说：“今天的加沙，是一个你不会希望任何人，尤其是孩子在那里生活的地方。”

　　德克罗指出，加沙的危险并不仅仅来自遭到袭击本身。目前有超过200万人被迫挤在加沙地带原有面积约30%的区域内生活，卫生和公共卫生条件十分严峻。

　　在德克罗看来，加沙未来的恢复至少面临三个现实问题：

　　首先，需要为国际机构提供更多进入和开展工作的空间；

　　其次，需要形成有效的治理安排；

　　第三，要保障当地居民以及援助人员的安全。

　　德克罗特别强调，恢复工作不能无限期等待。在长期冲突环境下，如果教育、社会服务以及基本生活秩序长期无法恢复，就可能给一代人的成长带来持续影响。

　　谈到大量儿童受到冲突影响时，他说：“我们不能失去这一代人。”

　　而从更广的范围来看，德克罗认为，当前最值得警惕的，是地缘政治冲突正在不断侵蚀过去几十年积累的发展成果。

　　德克罗说，冲突不仅直接破坏基础设施，还会推高能源价格和生活成本。一些经过数十年积累的发展成果，可能在短短几周内被削弱甚至消失。

　　德克罗将这种现象称为“发展倒退”（development in reverse）。在他看来，和平与结束冲突本身就是人类发展的基础，而当前世界一些地区正在经历的，并不是向前发展，而是此前发展成果不断被消耗。“今天正在发生的，不是人类进步，而是‘发展倒退’。”

　　与此同时，全球发展项目面临的另一个现实问题是发展资金从何而来。

　　德克罗表示，传统海外发展援助正在减少，但未来的发展融资不能只依赖政府援助。发展资金需要更多元的来源，包括开发银行、私人投资、侨汇和国内财政等。

　　德克罗指出，在全球最不发达国家中，超过一半国家的政府预算规模低于国内生产总值的15%，而在多数发达国家，这一比例约为40%至50%。财政收入不足，也意味着政府投资教育、医疗和基础设施的能力受到限制。

　　目前，联合国开发计划署大约30%的工作属于政府发展融资，即帮助相关国家更有效地利用自身资金、改善财政和税收能力。德克罗认为，相比单纯依靠外部援助，提高一个国家自身筹集和使用发展资金的能力，将变得越来越重要。