当地时间10月5日，日本召集第222届临时国会。在当天下午的众议院全体会议上，日本首相高市早苗发表施政演说。

　　高市内阁拟于明年4月起实施为期两年的食品消费减税法案，预计将造成两年累计约10万亿日元（约合4240亿元人民币）的税收缺口。高市早苗当天在演说中要求国会支持这一法案，以应对物价上涨、减轻中低收入者的负担。

日本《每日新闻》报道截图

　　高市早苗说，为了获得市场信任，不会通过发行赤字国债来为减税提供资金。另外，她还提出“负责任的积极财政”，声称“要控制全年国债发行总额”。

　　南开大学日本研究院副院长张玉来在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，高市主推的食品消费减税法案实为政治操作，意在提升自身支持率，并不能真正减轻民众负担。

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　　高市政府力推食品消费减税法案是典型的大众迎合主义案例，在日本政坛素有“加税就意味着丢选票”的说法，减税则支持率会上升。

　　减税所造成的财政缺口最终还是由国民来承担。减税两年将造成近10万亿日元的税收损失，意味着社保财源被挖出一个大窟窿，本就捉襟见肘的日本财政将只能拆东墙补西墙。

　　此次减税期限仅为两年，会导致整个结算系统的混乱，造成相关成本上升，且两年后如何加税更是巨大难题。高市这种短期政治红利换来的可能是日本社会长期的经济代价。

　　日本政府去年11月21日批准了21.3万亿日元（约合9032亿元人民币）规模的综合经济对策，这是日本近五年来最大规模的经济刺激方案。目前，高市内阁正计划推进一项为期14年、总额达370万亿日元（约合15.69万亿元人民币）的公私投资计划，涉及半导体、人工智能、量子计算等17个优先领域。

英国《金融时报》报道截图

　　张玉来进一步分析认为，高市一边宣称不依赖赤字国债，一边推行大规模减税和长期扩张性财政支出，在长期利率上行、日元持续贬值的双重压力下，这种矛盾政策将为日本经济埋下重大隐患。

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　　财政问题堪称日本经济长期低迷的总根源。日本政府债务从1991年占GDP的63%飙升至如今的超过220%。矛盾的财政运营模式将会带来三重巨大风险。

　　一是经济运行出现问题，当前日本宏观经济出现的症结就是货币和财政政策的错配。一方面为遏制持续贬值的日元和输入型通胀，日本不惜动用大量资金进行汇率干预，日本央行也被迫不断提升政策利率；另一方面高市内阁猛踩财政油门，推出了370万亿日元的投资计划。这种紧货币与宽财政的自相矛盾，不仅让央行政策瞬间破功，更向市场释放了危险的信号。

　　二是日本社保体系可能将面临瘫痪风险。两年消费税减税期满后，若不能顺利恢复税率，将导致日本社会保障体系最稳定的税收来源出现断层。

　　三是日本财政体系甚至会面临崩溃的风险。日本2026年度财政支出中，用于偿还国债及利息的国债费已经突破了31万亿日元，占整个预算的1/4以上。

　　高市早苗在当天的演说中还表示，有意在本届国会实现众议院议员额定人数的削减。在张玉来看来，此举是高市为政权稳定而进行的一场交易，背后有三重考量。

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　　兑现日本维新会加入执政联盟的核心前提条件——议员定员削减。

　　压缩反对党的制度空间。维新会提交的法案计划将众议院465个议席削减45个，主要是比例代表席位。而削减比例代表席位对小政党而言冲击性非常严重，意味着生存空间将被进一步压缩。

　　转移公众的注意力。最近自民党自身深陷黑金丑闻漩涡，还面对着物价高企带来的民怨沸腾，推动众议院改革，有助于执政联盟塑造其改革者的形象。此举消极后果同样显著，民主代表性和多元民意表达将受到一定程度的削弱。

　　围绕修宪，高市在演说中表示，强烈期待在众参两院宪法审查会“开展跨党派、具有建设性且活跃的讨论”。

　　当前，日本政府修宪的核心是从法理上彻底摆脱战后“和平宪法”的束缚。张玉来认为，高市的这一表态将会进一步加剧日本国内的政治撕裂。

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　　强行推进修宪正在加剧日本国内的政治分裂，且已超出单纯的朝野对立范畴。

　　日本社会已经呈现出尖锐的两极分化，修宪议程也堪称是高市未来执政前景的显著风险。一旦遭遇否决，对高市政权的打击将是毁灭性的。

　　从民调来看，日本民众对物价、社保等民生议题的关注远高于修宪。当高市内阁将政治资本集中投入到这一缺乏民意基础的议程上时，其执政的合法性基础将持续削弱。

　　更深远的问题在于，在众议院拥有2/3以上议席的格局下，修宪讨论已经从广泛共识的建立退化成多数表决的强行推进。宪法作为最高法的正当性基础本身已经被动摇。

　　来源 | 总台环球资讯

　　记者、编辑 | 单立娟

　　签审 | 杜慧琴、闫明

　　监制 | 蔡耀远