10月7日，新一轮巴以冲突持续整整三年。围绕对以施压、加沙重建等问题，欧盟内部的分歧不断显现。与此同时，今年美国、以色列和伊朗之间爆发的冲突进一步加剧了欧盟能源价格高企和通胀反弹。持续延宕的中东危机，不仅撕开了欧盟内部裂痕，也加重了欧盟所承受的经济和民生压力。

　　△法国总统马克龙2025年9月在联大会议上宣布承认巴勒斯坦国

　　2023年10月新一轮巴以冲突爆发之初，欧盟曾努力寻求统一立场，在谴责哈马斯袭击以色列的同时，强调以色列有权在符合国际法和国际人道法的框架内进行自卫。然而，随着以色列在加沙地带的军事行动持续、当地人道主义局势不断恶化，欧盟内部对以色列的批评声音逐渐增多。葡萄牙、法国、比利时、卢森堡和马耳他等欧盟成员国也相继宣布承认巴勒斯坦国。

　　欧盟内部对以态度分歧严重

　　与此同时，欧盟内部要求对以色列施加更大压力的呼声不断高涨，《欧盟-以色列联系国协议》也成为争议焦点。该协议签署于2000年，为双方的政治对话和经济合作提供了法律和体制框架，其中包括部分以色列产品免税或以优惠条件进入欧盟市场等内容，为以色列带来巨大经济利益。

　　根据欧盟委员会公布的数据，欧盟是以色列最大的贸易伙伴，2025年，欧盟与以色列之间的货物贸易总额为433亿欧元，欧盟从以色列的进口额为153亿欧元，欧盟对以色列的出口额为280亿欧元。

　　△欧盟统计局发布的欧盟-以色列货物贸易情况，2025年欧盟从以色列的进口额为153亿欧元，对以色列的出口额为280亿欧元。

　　随着加沙地带人道主义危机持续恶化，欧盟对以色列是否遵守《欧盟—以色列联系国协议》第二条款规定的人权原则进行了审查。并认定以色列政府的行动违反了该协议中有关条款，欧盟有权单方面暂停协议。

　　然而，欧盟在巴以问题上分歧严重，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚等国要求对以采取强硬措施、暂停该协议；由于历史等原因，德国、奥地利等国持保留立场。三年来，围绕是否暂停协议、暂停到什么程度，欧盟内部进行了多轮磋商，成员国之间始终难以形成统一立场。

　　欧洲政策中心高级顾问 莎达·伊斯兰：德国、奥地利以及在一定程度上的比利时，都有着支持以色列的历史原因，这源于历史，源于大屠杀，源于对欧洲犹太人的责任，他们（犹太人）在纳粹大屠杀期间遭受了深重的苦难。此外，还有一些国家与以色列关系更为密切，因为它们与以色列有更多的贸易往来。这场讨论已经持续了三年，期间经历了诸多反复，在这一问题上，欧盟的信誉也受到了广泛质疑。

　　欧盟机构间对以政策存分歧

　　△冯德莱恩（左）与卡拉斯（右）在欧洲议会交谈

　　这场争论的另一条主线，则是欧盟机构间的态度分歧，这一分歧甚至被认为正在演变为一场欧盟机构间的政策博弈。一方面，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯支持对以采取强硬措施，并一直推动采取相关行动；另一方面，欧盟委员会主席冯德莱恩及其领导的欧盟委员会则持保留态度。

　　总台记者 朱曦莉：有欧盟外交官透露，欧盟委员会有意避免在10月底以色列大选前采取进一步行动。对此，欧盟舆论就批评说，面对加沙持续恶化的人道主义危机，欧盟的决策已经拖延太久。

　　欧洲政策中心高级顾问莎达·伊斯兰表示，近期确实有欧盟部分官员和决策者提出目前不应做出任何决定，以免对以色列即将举行的大选产生负面影响，但她并不认同这一说法，因为欧盟整体在过去三年里都未能做出任何决定，而欧盟是有充分的机会来做决定的。

　　欧盟层面难达共识 成员国转向“单边行动”

　　欧盟层面迟迟无法形成共识，这促使部分对以持强硬立场的国家自行采取行动。今年9月初，11个欧洲国家与加拿大发表联合声明，表示将限制与以色列定居点的商品贸易，并敦促以政府立即停止扩建定居点。荷兰虽然不在上述国家之列，但早在7月就率先宣布相关政策，并于9月22日起正式禁止进口和销售来自约旦河西岸和戈兰高地以色列定居点的产品。相关措施引发以方反制，以色列随即取消了荷兰驻拉姆安拉外交人员的外交豁免权，荷兰则召见以色列驻荷大使提出抗议。而在此之前，针对西班牙采取的对以限制措施，以色列也已采取反制措施，不再允许西班牙参与有关加沙事务的“军民协调中心”工作，并禁止西班牙官员入境。

　　欧洲政策中心高级顾问 莎达·伊斯兰：鉴于目前的局势，欧盟整体上处于瘫痪状态，成员国别无选择，只能在国家层面采取行动，即采取单边行动。当然，如果欧盟能够团结起来采取集体行动，欧盟在全球舞台上的力量和影响力就会更大，但现实并非如此，这种局面已经持续了三年。

　　加沙重建拨款之争 欧洲议会再现分歧

　　欧盟在巴以问题上的分歧，不仅体现在对以政策上，也进一步延伸至加沙重建以及欧盟未来财政资源的分配。

　　目前，欧洲议会正在讨论欧盟下一轮为期七年的长期预算，其中规模达2000亿欧元的“全球欧洲基金”成为关注焦点。围绕这一基金，一个重要争议就是，欧盟是否应在未来预算中专门划拨资金，用于加沙重建。

　　在具体拨款问题上，欧洲议会内部存在分歧。欧洲人民党党团反对绿党党团提出的150亿欧元加沙重建专项拨款方案，认为加沙未来治理和重建目前尚缺乏明确、完整的规划，现阶段提前锁定专项资金为时尚早。但社民党党团、左翼联盟党团以及部分复兴欧洲党团议员持不同立场，主张欧盟继续为加沙提供充足的人道主义援助，并应提前为重建做好资金准备，以在未来重建进程中发挥更大作用。

　　巴以冲突外溢 欧洲能源与民生承压

　　三年来，中东局势持续动荡。随着伊朗战事升级、霍尔木兹海峡运输受阻，国际能源市场波动加剧，欧洲这一对外部能源供应高度敏感的市场，再次面临能源价格上涨的压力。

　　目前，欧盟每天因柴油价格上涨而增加的相关支出超过2亿欧元，汽油价格一度达到美国平均水平的两倍以上；天然气价格一度升至每兆瓦时79.5欧元，创近三年来高位。原油价格同样持续走高，伦敦布伦特原油期货价格一度突破每桶100美元。

　　欧盟能源委员约根森近日警告，能源价格高企让大量家庭难以承担取暖和出行成本。即便在正常的冬季，已有近5000万欧洲人无法充足为住所供暖。随着地缘冲突持续和冬季取暖季临近，一旦能源价格持续上涨，受影响人群还可能进一步扩大。

　　△欧盟统计局公布欧元区2026年9月通胀率

　　欧盟统计局公布的最新数据显示，受能源价格大幅上涨影响，欧元区9月通胀率按年率计算为3.8%，较8月的3.2%上升0.6个百分点，为2023年9月以来最高水平。而能源价格高企引发的通胀上涨，将成为当前欧洲经济面对的最突出难题。

　　欧洲政策中心高级顾问 莎达·伊斯兰：我认为能源价格的上涨将产生广泛影响，不仅波及我们的生活成本，还会影响生产、制造及服务成本。欧洲民众正日益担忧生活成本、住房开支及食品价格等问题。我认为必须尽快解决这些难题，而这不仅需要化解美国、以色列与伊朗之间的冲突，也需要解决巴以冲突。

　　能源价格上涨只是一个缩影。对于欧盟而言，更大的挑战在于，地区局势正在不断转化为欧洲自身的经济和社会压力，而这些压力又反过来增加了欧盟政策决策的复杂性。

　　巴以冲突持续三年，加剧了欧盟内部的政策分歧，制约并掣肘其在中东发挥影响力。与此同时，冲突的外溢效应也给欧盟带来能源、经济和民生等方面的压力。如何弥合内部分歧、提升战略决策效率，更有效应对冲突带来的外溢影响，已成为欧盟不得不面对的长期课题。