当地时间10月15日至16日，欧盟峰会在比利时布鲁塞尔举行。本次峰会期间，欧盟各成员国在长期预算制定、能源危机应对、边境与移民安全、地缘政治冲突等诸多议题上博弈不断。其中，财政预算与能源问题进一步凸显了欧盟内部根深蒂固的巨大分歧。

　　“节俭阵营”与“凝聚力之友”的预算规模博弈

　　当地时间10月15日，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与欧洲理事会主席科斯塔（右）在峰会举办地交谈。

　　欧盟新一轮七年预算案（2028-2034）是此次峰会关注的绝对焦点。轮值主席国爱尔兰在会前提交的最新谈判框架文件，已将欧盟委员会最初提出的1.763万亿欧元总规模下调至1.622万亿欧元，即便如此，以德国、瑞典为代表的“节俭阵营”仍明确反对，德国甚至提出需在此基础上再削减数千亿欧元，强调预算规模必须让主要出资国的财政负担处于可承受范围。

　　另一边，西班牙、意大利、波兰等东南欧国家组成的“凝聚力之友”阵营则坚决反对大幅削减支出，要求保留足够资金支持区域发展。双方分歧之大，甚至导致峰会首日直接取消了原定的新闻发布会。

　　国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员魏亮认为，这场博弈的本质，是欧盟财政机制长期存在的核心矛盾的集中爆发。

　　政策决策机制的矛盾。欧盟至今仍未建立起自身层面的财政框架或机制，编列的预算高度依赖各成员国财政支持。然而，欧盟的决策机制主要采取“一国一票”制，不分国家大小强弱，每个国家都能决定政策走向。这就导致了多数需要资金支持的国家，共同决定少数净出资国（如德国、瑞典）的财政开支，从而引发巨大矛盾。

　　利益诉求的直接对立。以德国为代表的净出资国承担了欧盟大部分资金供给，而波兰等东欧国家、部分南欧国家属于预算转移支付的受益方。前者希望尽可能压缩总支出，后者则要求扩大资金流入规模。

　　财政理念的根本分歧。以德国为代表的“节俭阵营”从欧债危机后就长期坚持以财政紧缩应对风险，而部分高债务成员国则希望通过宽松的预算安排，帮助自身实现债务可持续，多重因素叠加之下，预算规模的分歧自然难以快速弥合。

　　预算资金“往哪儿花”的结构性迷茫

　　欧洲新闻台报道截图

　　除了预算总额，资金的投向也是一大分歧点。与欧盟委员会2025年提出的预算版本相比，爱尔兰主导的“妥协版”框架主要削减了两个方向：“竞争力、繁荣与安全”以及“全球欧洲”，具体涉及科研创新、危机应对、发展援助与加强国际合作。德国、瑞典等国虽然支持削减预算总量，但反对这一削减方向，要求对各支出类别实施更均衡的削减，而非集中削减竞争力和安全投资。

　　魏亮认为，这笔涉及2028至2034年的中长期预算，是欧盟从经济低迷走向复苏与繁荣的关键抓手，但当前欧盟正处于资金投向的迷茫期。

　　产业结构转型受到冲击。欧盟长期依赖传统产业，此前推进的绿色转型进程多次被地缘冲突打断，在人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革中，欧盟的技术研发和产业应用已经明显落后，本土缺乏头部科技企业。想要补上新兴产业培育、绿色和智能化转型的短板，需要集中投入大量资源。

　　高福利成本的严重束缚。欧盟总体的福利水平高，经济社会运行成本大，各成员国的大量财政资源都被用于填补现有福利体系的缺口，新增预算很容易被“补欠账”占用，很难真正流向长期竞争力建设领域。预算要用来维持现有福利运转，还是投向关乎未来产业地位的新兴领域，这种选择上的两难，让资金投向的争议持续发酵。

　　预算通过时间节点的利益对冲

　　马耳他媒体报道截图

　　除了“要多少钱”“钱花去哪”，欧盟新预算的通过时限也成为争论焦点。意大利、荷兰等国强调，不能为了迎合期限而签署对本国不利或糟糕的协议。而欧盟高层则担忧，若不能在2026年底前批准，将无法确保新预算在2028年1月1日顺利生效。法国方面也指出，2027年1月之后将几乎没有政治操作空间。

　　魏亮表示，不同成员国对通过时间的态度差异，本质上还是自身利益考量的结果。部分国家不希望预算快速落地，避免审批时间和本国政治周期冲突，确保在经济承压阶段能拿到足额的转移支付；德国、荷兰等国则不愿在当前削减力度不足的方案上妥协，宁愿延长谈判周期，争取更符合自身诉求的条款。但谈判不可能无限期拖延，新预算要在2028年正式生效，后续还要走完所有成员国国内的法定批准程序，留给各方的谈判窗口已经相当紧张。

　　能源危机与绿色转型决心的严峻考验

　　英国《金融时报》报道截图

　　本次欧盟峰会的另一个重要议题是应对能源危机。今年2月底以来，欧洲天然气价格上涨约140%，柴油价格翻倍，天然气储气库平均填充率仅约72%，创2022年俄乌冲突后的新低，冬季能源保供压力陡增。

　　在这个本应“共克时艰”的问题上，欧盟内部各方依然难求一致。波兰、意大利、捷克等国要求放宽财政规则以提供缓解危机的资金；同时，在美俄达成柴油合同的背景下，欧盟内部恢复进口俄罗斯能源产品的呼声开始出现。此外，一些国家主张放宽绿色转型约束（如放宽、暂缓执行欧盟碳排放交易体系ETS），以降低工业能源成本；而另一些国家则坚决反对，担忧此举会削弱减排目标并影响清洁能源投资。

　　魏亮认为，当前欧盟能源安全的脆弱性，本质上是过去绿色转型进程中“重装机、轻保供”阶段留下的后遗症。

　　此前欧盟推进风能和光伏等可再生能源产业“大干快上”，却没有同步配套足够的储电设施，受地缘冲突和极端天气影响，能源供应的稳定性短板彻底暴露。当前欧盟绿色转型已经进入迟疑犹豫期，越来越多成员国倾向于选择短期现实方案，暂缓减排约束、增加传统能源使用，这种趋势正在持续动摇欧盟长期坚持的绿色转型决心。

　　整体来看，无论是长期预算谈判的层层僵局，还是能源政策的左右拉扯，本质上都指向同一个核心问题：欧盟成员国的利益诉求差异越来越大，在共同应对外部挑战时，很难快速形成协调一致的行动方案，后续欧盟的治理效率，仍将持续受到内部利益分化的考验。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采编 | 王菲

　　签审 | 龚晨

　　监制 | 刘轶瑶