当地时间20日，欧盟发布新版北极战略，提出加强北极地区安全与韧性、应对气候变化、促进经济繁荣以及为当地居民创造发展机会四大优先事项。

　　与2021年版战略相比，更新后的欧盟北极战略不再主要侧重于环境保护，而是将安全置于核心位置，并且赋予安全、航运和资源开采更高的重要性。正如《政治报》（欧洲版）报道，随着冰层融化，北极开辟出了新的航线并提供了获取资源的机会，欧盟也想从中分一杯羹。

　　再加上欧美围绕格陵兰岛问题上的裂痕加深，使得欧盟意识到需要加强其在北极地区的战略自主。欧盟委员会主席冯德莱恩在公布这项战略时就宣称：“北极是地缘政治板块相互碰撞的地方之一。它不是别人的边疆，而是欧盟的一部分。”

　　格陵兰岛争端加深欧美裂痕

　　欧盟突然加大对北极的战略投入，首先绕不开美国政府围绕格陵兰岛发出的控制威胁。

　　自2025年重返白宫以来，特朗普多次扬言要取得丹麦自治领地格陵兰岛，令美国与丹麦乃至更多欧洲盟友之间的关系趋于紧张。尽管美国、丹麦和格陵兰岛于今年9月达成新的安全协议，但这并未消除欧洲盟友对美国觊觎格陵兰岛的疑虑。此后不久，特朗普便声称格陵兰岛即将启动大规模油气和矿产勘探。丹麦外交部门随即强调，美国若要开发当地资源，必须遵守格陵兰岛的法律，三方安全协议并未改变这一原则。

　　在此背景下，欧盟也开始通过实际行动强化与格陵兰岛的联系。欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，将向格陵兰岛提供2亿欧元投资，涉及可再生能源、关键原材料、通信连接和基础设施等领域。这笔投资不仅具有经济意义，也释放出明确的政治信号：面对格陵兰岛地缘战略价值上升以及外部势力的竞争，欧盟希望通过资金投入和长期合作，进一步巩固格陵兰岛与欧洲之间的联系。

　　欧盟新版北极战略进一步提出，建设连接格陵兰岛与欧洲的安全海底电缆。这表明，欧盟希望将对格陵兰岛的政治支持转化为长期、稳定的基础设施联系，避免相关承诺停留在外交表态层面，同时增强欧洲在北极地区的通信安全与战略韧性。

　　这也构成了欧盟调整北极政策的首要逻辑：欧美之间长期存在的结构性矛盾，正开始触及欧盟成员国的主权与领土完整这一基本原则。跨大西洋裂痕已不再局限于政策优先级和利益分配之争，而是进一步延伸至盟友之间的政治互信与基本原则认同。由此欧盟意识到，虽然欧洲仍需要依靠跨大西洋安全合作，但不能再将自身安全与战略利益寄托于美国的政策选择，欧洲必须为维护自身利益保留更多自主选项。

　　△格陵兰岛风貌（图自网络）

　　强化安全布局 将北极纳入欧洲战略版图

　　日益复杂的安全环境，是欧盟推出新版北极战略的另一重考量。

　　欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在发布会表示：“自2021年上一版北极战略出台以来，我们面临的安全环境已严峻得多。北极不再与世界地缘政治紧张局势隔绝。更新后的北极战略反映了这一新现实，将安全明确置于核心位置。”

　　△欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（图自网络）

　　围绕这一目标，欧盟提出建立海上安全中心，推动不同国家和机构之间的信息共享，加强对可疑船舶的监测，提升对海上局势的整体掌握能力。同时，欧盟还计划强化卫星监视，推动海底电缆的保护与维修，并探索通过联合采购和资源共享扩大破冰船规模。这些举措既着眼于北极地区的安全需求，也旨在增强欧洲关键基础设施的韧性和应对突发风险的能力。

　　从政策方向看，欧盟正试图将北极更深地纳入欧洲整体安全与关键基础设施保护体系，推动其北极政策从过去侧重环境保护与多边合作，转向更加重视安全保障、战略自主和实际行动能力的综合布局。

　　不过，战略目标的落实仍面临现实制约。监测系统建设、破冰船采购和交通网络升级均需要持续的资金投入，而新版战略尚未为所有计划明确列出资金规模。与此同时，欧盟成员国在资源、安全需求和政策优先级上存在差异，且相关举措还需与北约现有防务安排相协调，以避免资源分散和职能重叠。因此，欧盟虽然已将北极安全提升至更重要的位置，但能否将战略意图转化为切实的行动能力，并在成员国之间建立稳定有效的协调机制，仍有待观察。

　　△丹麦皇家海军泰提斯级护卫舰在格陵兰导海域巡逻（图自网络）

　　抢占北极航运先机 避免在新贸易格局中被边缘化

　　随着全球气候变暖、北极冰层持续消融，新的航运通道逐渐显现，北极的商业与战略价值不断上升，欧盟也开始担忧自己在这一新兴贸易格局中被边缘化。

　　据北极理事会负责海洋保护事务的极地问题特别顾问介绍，2013年至2025年，适用《极地规则》的海域内航行船舶数量增加了40%。相关航道较传统航线可缩短约20天的航程，已吸引部分国际集装箱船尝试通行。

　　相比之下，欧洲在北极航运基础设施和相关制度建设方面仍显不足。芬兰欧洲议会议员米卡·阿尔托拉就指出，欧洲在北极事务上存在关注不足、资源投入有限和参与机制缺位等问题。

　　欧盟方面担忧，若无法及时参与北极航运网络和治理机制的建设，欧洲未来可能在新兴贸易通道的竞争中处于被动地位。为此，欧盟新版北极战略提出开展北极航运通道前瞻性研究，以研判未来航运流量、潜在航线和船队需求。这表明，欧盟加大对北极的关注，不仅是为了开辟新的贸易通道、降低运输风险，更是希望通过参与航运基础设施建设和规则制定，维护自身贸易利益，并在未来北极航运秩序的形成过程中争取更大的话语权。

　　挖掘可再生能源潜力 争夺北极未来发展主动权

　　尽管欧盟新版北极战略延续了不在北极地区开展化石燃料钻探的既定立场，但在推动国际社会共同限制北极油气开发方面，相关表述有所弱化。与2021年版战略相比，新版文件不再强调推动建立国际性油气开采暂停机制，也未保留此前旨在促使其他国家采取类似限制措施的承诺。

　　与此同时，作为欧洲重要的能源供应方，挪威仍坚持在北极开展油气开发，凸显出欧盟气候政策目标与欧洲能源供应现实之间的矛盾。

　　在限制化石能源开发的同时，欧盟正试图通过挖掘北极地区的可再生能源潜力，拓展欧洲未来的能源供应来源。新版战略提出，进一步开发当地的风能、水力发电、地热能和可再生氢能。但欧盟官员也承认，清洁能源生产只是第一步，如何将电力输送至具备相应需求的市场，同样是决定其开发价值的关键。因此，新版战略提出加强芬兰与瑞典之间的电力连接，进一步推进跨境电网建设与电力市场整合，并通过完善交通和数字基础设施，提升北极地区与欧洲市场之间的互联互通能力。

　　由此可见，欧盟推出新版北极战略，不仅是为了应对气候变化和推动能源转型，也着眼于北极未来的资源开发、能源输送与贸易格局。通过发展可再生能源、强化基础设施互联互通，欧盟希望拓展清洁能源来源、增强能源供应韧性，并在北极经济格局重塑过程中争取更大的发展主动权。

　　拓展关键矿产来源 增强欧洲经济与战略自主

　　保障关键原材料供应、降低对外依赖，是欧盟推出新版北极战略的另一重要动因。

　　北极地区，尤其是格陵兰岛，蕴藏着稀土、石墨和锂等关键矿产。这些资源不仅关系到欧洲清洁能源转型和电池产业的发展，也对国防工业建设具有重要意义。在全球供应链竞争加剧、欧洲寻求降低关键原材料外部依赖的背景下，北极正成为欧盟拓展资源来源、增强产业链韧性的重要战略空间。

　　为推动关键矿产资源开发，欧盟计划继续加强与格陵兰岛、挪威、芬兰、瑞典和加拿大等伙伴的合作，并通过融资支持、加快审批等方式，推动具有战略价值的项目落地。欧盟已将芬兰、瑞典等国的矿床等列为战略项目，使其有望获得更便利的审批条件。这表明，欧盟正试图将北极的资源潜力转化为自身的产业优势，增强经济竞争力和战略自主能力。

　　然而，部分项目正面临当地居民和原住民社区的反对，反对者担忧，采矿活动可能影响驯鹿放牧等传统生计，并破坏受到保护的生态区域。这也凸显出欧盟北极资源战略面临的现实矛盾：一方面，欧洲迫切需要拓展关键矿产供应渠道，降低对外部供应链的依赖；另一方面，相关项目必须兼顾生态保护、原住民权益和当地社区的发展诉求。如何在资源开发、供应链安全与生态保护之间取得平衡，将直接影响欧盟北极战略的实施成效，也将考验欧洲实现经济与战略自主的实际能力。

　　从格陵兰岛争端引发的跨大西洋互信危机，到北极安全、航运、能源与关键矿产竞争的全面升温，欧盟新版北极战略折射出其对自身战略处境的重新审视。对欧盟而言，北极已不再只是气候治理与环境保护的前沿，也是检验其安全自主、经济韧性和国际影响力的重要场域。通过强化安全布局、拓展资源来源、建设跨境基础设施并参与航运规则制定，欧盟希望在北极未来秩序的塑造中占据更有利的位置。

　　但战略意图并不等于实际能力。欧洲既需要应对外部安全压力，也必须处理与美国之间日益凸显的利益分歧；既希望加快资源开发和能源转型，又难以回避生态保护与当地居民权益之间的现实矛盾。此外，成员国之间的利益差异、长期投入的资金需求，以及与北约现有防务体系的协调问题，都将影响欧盟北极战略的落地成效。

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　　主编 | 梁弢

　　记者 | 朱曦莉