当地时间10月21日，土耳其、卡塔尔、巴基斯坦和印度尼西亚在卡塔尔首都多哈签署多边防务合作谅解备忘录。
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卡塔尔国防部在声明中称，这份谅解备忘录旨在推动防务制造业领域合作，提升四国的防务能力，促进防务技术培训、研发领域的协作，从而打造适配现代防务发展的方案与产业体系。
土耳其国防部在声明中称，这项合作将发挥各国独特的军工生产优势，推动协同与整合，壮大防务工业实力，满足盟友及友好国家的防务需求。
土耳其国防部社交媒体截图
中国国际问题研究院中东问题专家李子昕在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，近期也门战事明显升级，10月5日《麦加共同防务协议》缔约国沙特、土耳其和巴基斯坦刚在利雅得启动集体防御机制，美国和以色列又传出在美国中期选举之后可能再次打击伊朗的计划。在这样的背景下，四国签署多边防务合作谅解备忘录，有着多重战略考量。
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首先，对防务供给不足的焦虑。美国的安全承诺可信度大幅下降，四国并非要找一个保护伞，而是寻求横向防务合作的多种可能。
其次，当前安全危机的倒逼。今年美以伊冲突当中，不少中东地区国家的拦截弹消耗过半，各国意识到只买产品是不够的，必须要把生产线搬到自家门口。
再次，平台性设计。备忘录明确了“可以扩员，但是需要四个创始国商定”的标准，说明四国想搭建一个开放式的军工合作平台，而不是封闭的同盟。
据外媒报道，有消息人士透露，备忘录签署方将首先在其国家安全框架内确定各自的要求，然后由各国技术团队组成的“执行委员会”制定联合生产计划。这些计划将提交给一个由部长、副部长和国防工业官员组成的“战略委员会”，并将对预算和生产地点作出最终决定。消息人士称，卡塔尔已承诺为该备忘录提供资金。
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李子昕认为，在该谅解备忘录框架下，四国各有优势，分工明确，构筑了一条从资金到技术的完整链条，可以把合作从海湾地区延伸到东南亚。
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土耳其是技术供给方，也是四国中唯一能提供成体系装备的国家，比如无人机、装甲车、护卫舰、导弹以及整体的弹药谱系都比较完整，目前还在推五代战机的研发。
巴基斯坦可提供更具性价比的实践方案与实战经验。
卡塔尔可提供资金，并且也是西方标准的对接方。
印尼的市场与产业有非常明显优势，作为东盟最主要的经济体，人口超过2亿。
今年8月，沙特、土耳其和巴基斯坦签署了《麦加共同防务协议》。在李子昕看来，目前这份四国谅解备忘录在签署国、法律约束力、防务目标等方面都与其有所区别，二者更多体现互补而不是竞争关系。
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《麦加共同防务协议》核心条款是，针对任一缔约国的武装袭击，将被视作对三国的集体攻击。它属于安全同盟，解决的是“谁保护谁的问题”，有法律约束力。
此次四国签署的谅解备忘录聚焦国防工业合作，内容是制造、研发、培训和产业体系，解决的是“能不能造、造多少”以及“军品供应链攥在谁手里”的问题，没有法律约束力。
成员结构也存在差异。只有土耳其和巴基斯坦同时是两方成员。
《麦加共同防务协议》聚焦的是安全需求侧，四国备忘录聚焦的是产能供给侧。但未来也可能会扩员，不排除两者有合流趋势。
李子昕还表示，在当前美国安全承诺可信度下降的情况下，此类多边防务安排未来更可能是一种“象征性框架”和“局部实质项目落实”的混合体，只能有限地实现防务预期。
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落实方面，谅解备忘录切中了四国当前最紧迫的短板，也就是国防工业的供应链自主问题。四国在无人机、弹药、装甲车、轻武器、近程防空等中低端装备方面，的确能拼凑出一条替代产业链，技术转移加本土总装，目前看是可行的。
但当前备忘录并没有约束力，没有共同威胁的定义，没有预算的保障，落地也可能需要数年，而且高端环节上仍然是被卡住的。
更重要的是，四国的利益并不同步。印尼有着不结盟的传统，卡塔尔与伊朗保持关系的同时也驻有美军，而巴基斯坦的重心在南亚，土耳其则是北约成员国，并且经济承压。因此这在本质上是一种对冲策略，而不是替代。
来源 | 总台环球资讯
记者、编辑 | 单立娟
签审 | 杜慧琴、闫明
监制 | 蔡耀远
