欧盟委员会11月4日公布乌克兰及另外三个欧盟候选国的入盟路线图，敦促基辅加快改革，以争取在2028年年底前完成入盟谈判。

　　各候选国是否能如期完成谈判，顺利入盟？乌克兰的入盟前景又如何？

　　总台环球资讯《闪评》栏目为您解读。

欧委会在其网站发布的声明截图

　　欧盟为什么在此时扩员？

　　欧委会当天发布年度欧盟扩大一揽子计划，为黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰列出未来一年阶段性目标，同时强调，各国入盟进展取决于改革成效。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，在不同的历史时期，欧盟扩员的意义和目标都不同，此次扩员显示出欧盟的考量已经从经济市场向地缘政治战略方向转变。

　　2009年欧元区债务危机爆发以后，欧盟对进一步扩员采取了更加谨慎的态度。在一些成员国看来，正是因为此前扩张过速而导致欧盟很多问题没能及时消化，成员国之间的差异被不断放大，形成了一些新矛盾。

　　当前，在俄乌冲突的背景下，在欧盟面对非常复杂的内外挑战的背景下，重新讨论扩员问题，显示出欧盟扩员现在已经从出于经济利益扩大单一市场的考虑，转向了要服从于地缘政治战略。乌克兰以及西巴尔干地区的扩员方向和进程明显体现出这一点。当前欧盟要在地缘政治上进一步扩充地盘，而且要在地缘政治竞争中通过扩员的方式不断来提振欧盟内部的信心，维护欧盟现有的“内部团结”。

　　持续不断的俄乌冲突是欧盟此次扩员不可忽视的大背景。北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡认为，欧盟想以此争取在俄乌问题上的影响力跟主导权。

　　在俄乌问题上，欧盟自认为是十分被动的。目前欧洲的筹码不多，更多是通过一些非财政非资源的筹码去调动乌克兰跟俄罗斯，其中比较重要的就是欧洲一体化的扩员进程。欧洲希望寻求一种抓手，在资源不足的情况下，对冲当前美国与俄罗斯，去主导俄乌进程。

　　目前，黑山最接近完成谈判，已结束21个谈判章节。如获成员国同意，黑山可在今年年底前结束其余谈判章节。阿尔巴尼亚的目标是在2027年完成谈判，摩尔多瓦的目标是2028年初。欧委会说，两国目标的实现均取决于持续推进改革。崔洪建认为，欧盟与其候选国各有各的目标和需求，扩员可能会是“双赢”的局面。

　　从欧盟来看，扩员可以进一步扩大欧盟的地缘政治地盘。当前的扩员出于军事安全势力范围的考虑，显然要压过扩大单一市场、加深地区合作的考虑，所以，欧盟短期内会收获一定的政治效应，而且在地缘政治竞争方面可以进一步显示它的存在。

　　想要加入欧盟的国家的需求是比较多样的。乌克兰在短期内不能加入北约的情况下，如果能够尽快加入欧盟，显然是进一步寻求来自于欧洲全方位支持的替代方案。西巴尔干国家的经济需求，如融入到欧洲单一市场、获得更多来自于欧盟的财政支持这样的诉求仍然是第一位的。

乌克兰外交部社交媒体声明截图

　　乌克兰入盟前景如何？

　　在欧盟扩员的问题上，乌克兰能否入盟是颇受关注的焦点。欧委会11月4日呼吁乌克兰重点推进法治、公共行政改革。欧委会表示，乌克兰专门的反腐败机构“总体上仍独立、有效运作”。崔洪建认为，在这个焦点问题上，欧盟应是为乌克兰“量身订造”一套入盟标准，但或许会遇到比较大的挑战。

　　如果按照传统的加入欧盟的标准，显然乌克兰方面是很难达标的。乌克兰仍然处于和俄罗斯的冲突之中，冲突带来的经济社会损失仍然难以估量，同时，涉及到乌克兰内部的政治法律和经济体制等方面的改革还很难提上议事日程。所以按照欧盟传统标准来说，显然现在的乌克兰是不合格的。

　　但是欧盟目前在乌克兰入盟的问题上，正在不断改造原先的标准，正在试图为量身定做一套新的标准：以地缘政治优先，很大程度上放弃欧盟传统入盟标准。这一做法在欧盟内部以及在欧盟和其他候选国之间产生严重分歧。

　　欧盟最终以何种方式、以什么样的速度来接纳乌克兰，在它自身的入盟标准、在欧盟对其他候选国的信誉度等问题上，都会是比较大的考验和挑战。

　　不过，在公布入盟路线图的同时，欧委会指出，2028年底目标是完成入盟谈判，并不意味着乌克兰届时即可加入欧盟。对此，崔洪建认为，乌克兰即便是已经走在了开启入盟谈判的道路上，但未来的结局还很难预料。

　　完成谈判只是必要的入盟前提条件。在完成谈判之后，多大程度上欧盟能够接受乌克兰加入，还需要成员国内部达成一致。

　　在俄乌冲突持续的背景下，到2028年底乌克兰的状况还有很大的不确定性。在这个背景下，欧盟把对乌克兰开放入盟谈判作为政治手段，给俄罗斯形成一定的外交压力，这是欧盟方面的主要目标。

　　乌克兰完成入盟谈判之后，能否加入欧盟？这一方面取决于届时欧盟内部能否有基本的共识，另一方面还要看欧盟对俄乌冲突的形势、乌克兰对欧洲安全和经济政治的作用所进行的评估。

　　来源 | 总台环球资讯