《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）将于11月9日开幕。11月6日，联合国环境规划署发布了本届大会的重点议题前瞻，东道国土耳其也在加紧推进能源转型相关计划。

　　与往年相比，今年的气候变化大会面临着更加复杂的国际环境：中东战事持续冲击全球能源市场，俄乌冲突仍在延宕，美国再次退出《巴黎协定》。在这样的背景下，即将于11月9日在土耳其安塔利亚开幕的COP31面临怎样的合作难题？

COP31今年要解决什么问题？

　　今年是《巴黎协定》生效十周年，但全球气候治理距离既定目标仍有不小差距。美联社在COP31前瞻报道中指出，越来越多科学家认为全球变暖正在加速。今年，联合国也再次评估了将全球升温限制在1.5摄氏度以内的目标，欧洲夏季致命的高温天气、尼泊尔严重的洪灾等等，都预示着气候变化的现实威胁更加突出。

　　如何推动各国落实减排承诺、加快能源转型，同时为发展中国家应对极端天气提供资金支持，成为本届大会的重要议题。

　　根据联合国环境规划署的会前介绍，COP31将围绕减少温室气体排放、推动能源转型、应对极端天气、增加气候资金等问题展开讨论。其中，发展中国家能否获得足够的资金和技术支持，以及各国如何落实此前达成的化石能源转型共识，预计仍将是谈判难点。

联合国官网截图

　　本届大会由土耳其担任主席国，澳大利亚主持正式谈判。土耳其提出一项自愿倡议，希望到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比提高到35%，以推动清洁能源发展，减少对化石燃料的依赖。

COP31面临哪些新挑战？

　　11月6日，法新社在一篇COP31前瞻报道中指出，中东战事引发的能源危机和生活成本压力正给本届大会蒙上阴影。与此同时，财政紧张的发达国家不愿作出更多资金承诺，外界对大会取得重大突破的期待有所降低。

　　能源问题是今年格外突出的挑战

　　2022年，俄乌冲突爆发曾引发欧洲能源危机。今年2月底，美国和以色列对伊朗发动军事打击，中东地区的石油和天然气供应再次受到严重冲击。霍尔木兹海峡航运一度陷入停滞，国际油价大幅上涨。路透社11月6日报道指出，伊朗战事造成的供应中断曾打乱全球石油市场原有的供需预期。尽管近期中东石油出口逐步恢复，市场出现供应过剩迹象，但战事带来的价格波动和供应风险仍未消除。

　　能源冲击已经传导至各国经济。今年4月，路透社曾报道，由于中东航空燃油供应受阻，欧洲航空公司面临燃油短缺和票价上涨风险，欧盟不得不研究提高炼油产能等应对措施。能源供应问题由此从石油市场延伸至交通运输和民众生活。

　　接连发生的能源危机，让各国重新审视能源安全与绿色转型的关系。美联社11月6日指出，俄乌冲突和今年的中东战事，接连暴露了全球对化石燃料供应链的依赖。与此同时，人工智能产业快速扩张，叠加经济发展带来的新增用电需求，使一些国家在发展可再生能源的同时，仍在增加化石能源消费。

美联社报道截图

　　能源危机是否会拖慢绿色转型？国际能源署署长法提赫·比罗尔给出了另一种判断。11月6日，他在接受英国《金融时报》采访时表示，伊朗战事带来的高能源价格和供应安全担忧，正在推动更多国家发展可再生能源、核能和电动汽车。对这些国家来说，加快清洁能源转型，其实既有助于降低对进口化石燃料的依赖，也能减少温室气体排放。

　　但各国的经济条件和能源结构不同，转型速度与成本如何分担，仍然难以达成一致。对即将召开的COP31而言，如何在保障能源供应的同时推进减排，成为一项更加紧迫的任务。

　　气候资金缺口仍是谈判难点

　　战争持续、军费增加、经济增长乏力，使部分发达国家的财政空间更加紧张。而发展中国家应对高温、洪水和干旱的资金需求却在不断增长。

　　联合国环境规划署11月4日发布的报告显示，到2035年，发展中国家每年用于适应气候变化的资金需求预计将达到3050亿美元，而2024年发达国家提供的国际公共适应资金仅为282亿至317亿美元。即便此前提出的资金增长目标得到实现，仍远远无法满足实际需求。

联合国环境规划署报道截图

　　法新社指出，富裕国家尚未兑现的资金承诺，可能再次成为COP31上的争论焦点。非洲国家谈判代表已经要求，将增加气候适应资金的承诺正式纳入谈判议程。

　　各国政治立场的分化，也让气候谈判面临更多阻力。

　　今年1月，美国第二次正式退出《巴黎协定》，截至目前的消息显示，美国政府不会派官方代表团参加COP31。虽然美国国会议员计划赴会，但无法代替美国政府参与正式谈判。作为全球温室气体历史累计排放量最大的国家，美国的缺席无疑给国际气候合作带来新的压力。

　　而在化石能源转型问题上，各国原有的分歧仍未消除。2023年，各国曾在COP28上就逐步摆脱化石燃料达成历史性共识，但去年在巴西举行的COP30最终未能就具体路线图形成正式协议。

　　法国前气候谈判首席代表保罗·沃特金森11月6日接受法新社采访时认为，COP31恐怕不会成为一次改变世界的大会，更可能是一次承前启后的会议。

国际社会期待合作取得实际进展

　　尽管外界对本届大会面临的困难有所准备，但推动国际气候合作仍是许多国家和国际机构的共同诉求。

　　联合国气候变化框架公约执行秘书斯蒂尔11月5日表示，面对严峻的地缘政治阻力，各国必须再次携手，将气候承诺转化为能够保护民众、带来实际效益的行动。

　　负责主持本届大会谈判的澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩也强调，在当前困难的国际环境下，让近200个国家、地区和组织达成共识并不容易，但合作仍然至关重要，没有任何国家能够独自解决气候变化问题。

　　气候变化带来的威胁不会因今年的新挑战而停滞，面对能源安全、资金缺口与减排压力，COP31能否推动各国弥合分歧、兑现承诺，尤其是回应发展中国家的现实需求，将成为检验本届大会成果的重要标准。

　　来源 | 总台环球资讯

　　撰稿 | 张晗

　　签审 | 魏东旭

　　监制 | 邹浩宇