当地时间11月13日，欧洲理事会主席科斯塔宣布，欧盟领导人当天就欧洲参与乌克兰和平谈判的代表安排达成一致，欧洲谈判团队将由欧盟机构及英国、法国、德国、意大利和波兰五国组成。欧盟委员会主席冯德莱恩明确，欧盟方面由欧洲理事会和欧盟委员会参与。

　　同一天，俄罗斯新闻秘书佩斯科夫透露，下一轮俄美乌三方会谈将很快举行。

　　欧洲为何采取“五国+欧盟”的形式组成谈判团队？刚刚“组团”成功的欧洲又能否参与下一次三方会谈？

▲英国路透社报道称，欧盟敲定五国代表团队，代表欧洲参与乌克兰和平谈判。

欧洲为何急于争取谈判席位？

　　北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，欧洲一直不希望被排除在谈判桌之外，而且欧洲现在已经将乌克兰安全视为欧洲安全的一部分。

　　此次俄美乌三方谈判已经涉及欧洲安全架构问题。对欧洲来说，参与谈判的紧迫性正在上升，欧洲不能坐视美俄双方决定欧洲的安全架构。

　　既然谈判涉及欧洲自身的安全问题，这也给欧洲“坐上谈判桌”打开了通道。如果欧洲被排除在外，谈判本身也缺乏合理性，而且欧洲不会接受这样的安排。

欧盟机构加五国 为何采取这一组合？

　　崔洪建表示，欧洲内部对于如何参与谈判、由谁代表欧洲一直存在争论。这次最终形成的参与模式，比较符合欧洲目前的实际情况。

▲美联社报道截图：俄方表示，欧洲应先指定谈判代表，并讽刺欧洲国家“像罐子里的蜘蛛一样互相争斗”。

　　欧洲目前与安全事务相关的主要有两大机制：一个是北约，一个是欧盟。由于俄罗斯将北约视为主要对手，北约显然不适合以自身名义直接参与谈判。

　　相比之下，欧盟近年来一直在推进发挥安全领域作用。在北约受到欧美关系制约的情况下，欧盟试图在欧洲安全事务中发挥更大作用。

　　崔洪建同时认为，欧盟内部决策机制实行一票否决制，导致其在安全领域的决策效率和实际谈判能力存在局限。

▲美国广播公司报道称，欧洲争取参与乌克兰和平谈判，但缺乏统一声音。

　　而在乌克兰危机全面升级后，英国、法国、德国、意大利和波兰这五个国家逐渐形成了欧洲内部的安全协调机制，也被称为“五国机制”。无论从国力还是在欧洲内部的地缘政治影响力来看，这五国在安全问题上都拥有较大的发言权。

　　欧洲此次采取欧盟机构加五国的参与模式：欧盟机构负责体现27个成员国的代表性，五国则提供实际的谈判意愿和影响力。这一安排试图兼顾欧洲的整体代表性与实际谈判能力。

　　13日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，下一轮俄美乌三方会谈将很快举行。

　　同一天，佩斯科夫表示，俄方尚未同意让欧洲参与乌克兰问题谈判。

　　俄外交部发言人扎哈罗娃当天也表示，俄方在与美国总统特使威特科夫和美国总统特朗普女婿库什纳的会晤中，未讨论欧洲方面参与乌克兰问题谈判的事宜。

　　下一轮会谈 欧洲参与的可能性有多大？

　　中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志认为，目前，各方对于欧洲能否参与下一轮谈判的看法并不一致。美国政府的政策有所调整，希望欧洲国家能够参与进来。但欧洲能否加入，主要还是取决于俄罗斯的态度。

　　俄罗斯认为，欧洲国家在俄乌冲突问题上完全站在乌克兰一边。如果原来的俄美乌三方谈判变成四方谈判，就意味着俄罗斯多了一个谈判对手，这会给俄罗斯维护自身利益和立场带来更大的障碍。

　　俄罗斯并不反对与欧洲国家对话。事实上，俄罗斯近期也主动与一些欧洲国家进行沟通，寻求在部分问题上协调立场。但俄罗斯不能接受欧洲在不改变对俄乌冲突基本立场的情况下让其加入谈判。

　　俄罗斯可能会提出一些前提条件：欧洲国家必须表现出真正的和平意愿，改变目前的反俄立场，为推动和平做好准备。

　　美国的态度同样是重要变量。俄罗斯目前希望改善俄美关系，将特朗普执政视为一个窗口期。如果美国坚持推动欧洲参与，俄罗斯可能会在这一问题上对美国作出一定让步，但也会提出相应的条件。

　　欧洲能否形成统一立场？内部协调仍是难题

　　孙壮志分析，欧洲方面认为，积极争取参与谈判既是为了支持乌克兰，也是为了维护自身利益。

　　今年以来，美国主导的三方和谈已经进行了四轮，美国特使多次访问俄罗斯和乌克兰，并提出了自己的和平方案。欧洲担心自己被边缘化，尤其是谈判议题已经涉及未来欧洲安全框架，欧洲必须争取参与并施加影响，否则就难以保障自身利益。

　　但欧洲面临的另一个问题是内部存在较大分歧。

　　此次欧盟决定由欧盟机构和五个欧洲大国共同代表欧洲参与谈判，但这些参与方能否协调立场？在解决乌克兰危机的问题上能否达成一致？究竟谁能够真正代表欧洲？这些问题仍然没有解决。

　　孙壮志认为，即使欧洲最终获得谈判席位，也不意味着欧洲能够形成统一的谈判立场。

　　这反映出欧洲当前的政治现实。乌克兰危机全面升级以来，欧洲内部正在经历分化，欧盟对成员国的影响力也不如过去。英国脱离欧盟后，又以独立力量的身份在欧盟之外发挥作用，进一步增加了欧洲内部协调的复杂性。

　　俄罗斯方面13日表示，如果俄罗斯认为欧洲国家真心实意为乌克兰和平作出贡献，将欢迎它们参与乌克兰和平谈判。

　　俄罗斯官员还呼吁，在讨论战争具体细节之前，应先就欧洲安全架构达成广泛协议。

　　围绕欧洲安全架构 俄欧有哪些分歧？

　　孙壮志表示，欧洲国家现在面临的一个重要问题是，过去在安全事务上，实际上缺乏自主权。欧洲原有的安全框架以北约为基础，欧盟的安全由北约提供保障，而美国在北约中发挥领导作用。

▲路透社报道称，约40个国家强调欧洲安全事务应由欧洲人共同决定。

　　欧洲现在希望建立新的安全框架，首先考虑的是如何为乌克兰提供安全保障。欧洲认为，只要乌克兰安全了，欧洲国家就会安全。欧洲还是把俄罗斯视为安全上的对手和“假想敌”。

　　欧洲提出，俄乌冲突结束后建立的安全框架，不仅要为乌克兰提供充分的安全保障，还要纳入乌克兰重建和发展的规划。同时，欧洲希望以现有安全框架为基础，继续发挥北约的作用。尽管欧洲追求战略自主，但这一过程仍需要时间。目前，欧洲在安全上还离不开美国。

　　俄罗斯提出的则是另一种安全构想。

　　俄罗斯强调，未来的地区安全框架既要保障乌克兰的安全，也要保障俄罗斯的安全，其基本原则是平等和安全不可分割。

　　俄罗斯认为，欧洲不能继续将俄罗斯视为对手和敌人，也不能在冲突结束后向乌克兰部署军队，因为这会对俄罗斯的安全造成威胁。

　　因此，俄罗斯坚持要求欧洲首先改变对俄敌视政策。这也是双方围绕未来欧洲安全架构展开对话的重要前提。

　　来源 | 总台环球资讯