国际在线消息（记者 易成晨）：缅甸北部又打起来了，之所以说又，是因为大家应该还记得上一次他们大规模打仗就在不久前。那么问题来了，一言不合就打仗的缅北问题到底是怎么形成的，未来还会不会继续打？

　　祸根太深让缅甸内战已持续半个世纪

　　这次的冲突是克钦独立军、德昂民族解放军、果敢同盟军等几支民族地方武装攻击军方和警方哨所。作为众多缅北冲突事件的一例典型，其反映的缅甸少数民族与缅甸中央政府之间的矛盾正是旷日持久冲突的大背景。

　　缅甸现在人口约5000多万，民族极为众多，目前获得缅甸政府承认的就有135个，其中缅族占据最大比例，为68%，主要分布在缅甸的中部和南部。政府承认的主要少数民族则包括掸族9%、克伦族7%、若开族3.5%、孟族2%、克钦族1.5%、佤族等，少数民族大多分布在缅甸北部，因此冲突也总发生在这里。

　　这样的冲突其实已经断断续续进行了半个多世纪，究其根源恐怕要追溯到殖民地时期。1885年，缅甸沦为英国殖民地，英国为维护殖民统治实行“分而治之”、“以夷制夷”政策，以避免不同民族抱团，促使其相互分化，这给缅甸的族际矛盾和冲突埋下了导火索，加之缅族在缅甸历史上多占据主导地位，使得作为主体民族的缅族和少数民族的隔阂更深。

　　二战结束时，英国人的统治走到了尽头。反抗英国殖民统治的缅甸民族主义运动由缅族发起并占据了主导地位。民族主义者中浓厚的“大缅族主义”引起了人口占缅甸1/3、居住地占全部国土60%的各少数民族的强烈不安。

　　

　　缅甸主要民族地方武装。资料图 数据来源：BNI缅甸新闻国际机构

　　缅甸独立前一年，亦即1947年的2月份，为了将缅甸本部和山区少数民族地区统一为一个整体，主张非缅族民族以平等伙伴身份加入独立缅甸的昂山将军（即昂山素季父亲）与少数民族首领们签定了“彬龙协议”。但昂山在7月被暗杀。他的继承人吴努彻底颠覆了昂山的政策，所有的非缅族被强迫接受一个二选一的选择：要么接受强制同化，要么采取一切方式进行抵抗，包括武装抵抗。结果不难猜测，持续半个多世纪的内战由此开始。

　　吴努政府和奈温政府期间均采取高压政策，对民地武的态度是武力消灭。这反而使得民地武越来越兴盛，逐渐发展到大小几十支，其中一些战力堪比正规军。

　　

　　克钦独立军。资料图

　　1988年开始执政的前军政府放弃武力消灭政策，改为和谈解决问题。在此期间，多数民地武与中央政府达成停火协议，并在自己的控制地区实行临时自治。缅甸出现了大约20年的相对和平局面。

　　2008年5月，旨在使军政府向民选政府过渡的宪法框架——《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过之后，前军政府加速民地武问题解决的步伐，要求民地武按照新宪法对各自武装进行改编（改编成中央统一领导的边防军）。力量较弱的民地武很快接受了中央政府的主张，但是力量较强的民地武则坚持自己立场，在改编问题上与中央政府分歧严重。克钦独立军属于没有与中央政府达成武装改编协议的民地武之一。

　　2011年6月，克钦独立军与政府军爆发武装冲突，致使双方1994年签署的停火协议事实上失效。此后，双方不断在进行和谈，同时也不时发生冲突。

　　缅甸少数民族武装数量之多，与政府对抗之激烈，持续时间之长，不仅在东南亚独一无二，在世界上也属罕见。

　　全国停火协议和21世纪彬龙会议并不能立刻解决问题

　　近些年来，缅甸政府为解决民地武问题做了一些努力，不得不提的是“全国停火协议”和“21世纪彬龙会议”，不过因为历史积怨太重，少数民族对中央政府缺乏信任等原因，这些协议并不能立竿见影地解决问题。

　　“全国停火协议”始于2013年11月，由上届的吴登盛政府推动。在大约两年时间里，缅甸政府和民族武装举行了九轮和谈，最终敲定该协议。但中央政府对民地武也并非“一视同仁”，在哪些武装组织可以签署协议问题上依然存在分歧。

　　2015年10月协议正式签署时，多支武装组织因政府未能包容所有武装组织参与签约等原因而拒绝签字，在缅甸政府方邀请的官方认可的15支武装组织里，最终只有8支签了字。实力最强的的克钦独立军、佤邦联合军等均未签字。

　　“21世纪彬龙会议”则由今年赢得大选的民盟领导人昂山素季推动，其意图是通过政治手段而非武力来争取和平，是前文所述的其父当年主导的彬龙会议的现代版，精神内核也近似。

　　今年7月31日，17支少数民族武装开会为“21世纪彬龙会议”进行协商，缅甸21支少数民族武装中，佤联军、果敢同盟军等4支没有派代表出席会议。

　　8月31日至9月3日，会议正式在首都内比都举行，民地武实力最强之一的佤邦仅在参加开幕式后就提前退出了会议。佤邦在之后的声明里表示，大会议程和议题存在问题，并且大会主办方用非正式代表证矮化佤邦，在发言程序上也存在刁难，多次沟通无果。声明对大会的公平、公正、透明表示了质疑。

　　

　　今年9月3日，佤邦新闻局发布的关于提前退出“21世纪彬龙会议”的声明。网页截图

　　有评论认为，虽然如今军方集团已从政府高层退出，但实际仍然掌握着相当大的话语权，军方的强硬态度仍将对缅甸少数民族问题的走向产生很大影响。

　　未来：仍可能是边打边谈

　　云南大学国际关系学院东南亚研究所所长李晨阳曾表示，虽然一些民地武已经和缅甸政府达成了政治和解或停火协议，但这并不意味着缅甸最终实现国家完整的目标会一帆风顺。

　　从深层次原因来看，缅族与少数民族之间业已形成的隔阂和矛盾，语言、宗教、文化上的巨大差异不是短期内就可以消除的；目前民族之间居住地域上的分隔、经济发展的极不平衡、实际利益的冲突以及外部势力对缅甸少数民族武装的影响也给缅甸的民族和解造成了现实的困难。

　　另一方面，诸如克钦独立军等民地武近些年来和缅甸政府且打且谈的关系也表明了和平难以一蹴而就。中国现代国际关系研究院副研究员宋清润也表示，最根本的解决方案还是消除双方利益上的矛盾，双方都意识到还是要回到谈判桌，只是有时谈得不愉快，所以才兵戎相见。因此冲突一段时间还是要重新谈判，但这个矛盾解决是长期问题，难以在短期内解决。