养老金入市须严守法律底线

来源:北京青年报2016-12-08 08:36:38

  全国社会保障基金理事会日前发布公告,根据国务院发布的《基本养老保险基金投资管理办法》和全国社保基金理事会相关评审规定,评出21家基本养老保险基金证券投资管理机构。受此利好消息激励,昨天A股市场出现强势行情,上证指数在前两天一度失守的3200点再度由多头占领。(相关报道见A15版)

  养老金入市由舆论热议到成为政策取向,历经了10多年时间。社保基金已入市经多年,养老金入市目前仍在筹备阶段,体现了政府在这一问题上的谨慎态度。与社保基金由国家财政提供和国企红利划拨不同的是,养老金基本上是由职工和职工单位缴纳集合起来的基金,担负着退休职工的养老重任,入市的养老金一旦遭遇市场风险出现亏损,并影响到养老金的发放,将成为严重的社会问题。

  随着我国老龄化程度越来越高,养老金面临着收不抵支的问题,有的省份已经出现了养老金亏空,虽然有社保基金作后盾,可以保证养老金及时发放,但如果养老金在拓宽投资渠道上无所作为,社保基金的压力就会越来越重,最终影响到养老金的发放。因此,有关部门一直在积极筹备,为养老金入市创造有利条件,其中一个最重要的工作,就是为养老金入市搭建好法律框架。2015年8月,国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》,为养老金在A股市场的投资管理立好了规矩。只要入市的养老金切实遵守这个管理办法,就不会出大的问题。

  据测算,全国有条件入市的基本养老金将在2万亿元左右。如此体量的资金尽管是分期分批逐步入市,但确实能够对A股市场走势产生巨大影响。这就要求养老金严格遵守国务院专门制定的管理办法,以及国家为资本市场制定的相关法律法规。有人认为,社保基金和养老金入市以后,将在A股市场起到“定海神针”的作用。其实,资本市场自始至终充满了利益追逐,不管是社保基金还是养老金,入市后同样会有自己的利益追求,如果要它们担当“定海神针”,它们就有了超越市场法律之上的要求,其投资管理机构就可能利用它们的这一特点,在交易中从事为自己谋利的活动。因此严格说来,养老金入市不应当承担“定海神针”职能,也不应当享受特殊的政策待遇,而是应该像其他投资者和投资机构一样,在严格的市场法律框架内从事投资活动。

  养老金入市必须严守法律底线,这不仅是对养老金及其投资管理机构的要求,也是对市场监管机构的要求。养老金入市是国家支持的一种投资活动,其管理机构自身在政府相关部门的管理之下,当国家出台对市场有重大影响的政策时,养老金投资管理机构会不会凭借“近水楼台”便利先行一步,成功收获暴利或规避风险?这种担心不是多余的。养老金入市由21家投资管理机构代为操作,它们会否像其他投资人和投资机构那样受到严格监管,如果在操作中出现内幕交易等违法违规情况,会不会受到严格查处,这对监管机构是一个严峻的考验。

  养老金入市会对A股市场产生渐进的影响,同时在它的运营中也会出现一些新的情况,有的情况可能还未被国务院发布的管理办法涵盖。监管机构应当以始终如一的态度实施监管,不能因市场行情变化而时紧时松。最近围绕着险资举牌,市场上产生了很大争议,养老金入市后,由于资金规模庞大,将来如果也产生了举牌收购的情况,监管机构将有什么样的态度,同样对其形成了严峻考验。这就需要监管机构密切观察市场动向并有快速反应,及时制定相关管理法规,使养老金投资者和管理机构有章可循、有法可依。

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