长期以来，我国旅游市场秩序存在着“不愿管、不敢管、不会管”的突出问题，广大游客和社会各界意见很大。对此，国家旅游局把打击“不合理低价游”的旅行社作为治理旅游乱象突破口，实施了依法治理旅游市场秩序3年行动计划，开展“不合理低价游”专项整治行动，努力构建人民满意、游客乐意、行业惬意的旅游市场秩序。数据显示，2016年全国共查处旅游业违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社。
当前，违法违规旅行社普遍存在两大问题。一是内部管理缺失比较严重，包括合同签署不正规、财务管理混乱、仪表服饰不整洁、服务言语不标准等。二是市场经营涉嫌违法违规操作。主要是利用所谓“零、负团费”骗取游客出行，通过强迫和变相强迫游客购买质次价高的商品，攫取高额利润、弥补较低的团费。与此同时，旅行社间乱借资质、拼团组团，外地旅行社不经批准私自设立办事处、乱拉客源的情况也较普遍。
针对上述情况，国家旅游局局长李金早表示，在加强国家、省、市、县四级旅游部门的纵向联动、层层督查的同时，要深化旅游与公安、工商、物价、质检等部门的横向协作、联合执法，实现双向联动的“全国一盘棋”。同时根据“不合理低价游”上下游关系，组织客源地与目的地旅游部门跨区域联动，同步治理组团社与地接社、同步清查线上线下旅游企业，实时监控在线旅游产品价格，勒令下架一批“不合理低价游”产品，约谈通报一批整改不力企业，重点监管一批问题频发企业，严厉查处一批违法违规企业，促使在线团队游价格基本回归合理水平。
与此同时，2016年，国家旅游局还健全旅游投诉机制。开通“我要投诉举报”平台，开发“全国旅游投诉举报和案件办理管理系统”，完善中国旅游诚信网平台，实现12301投诉电话对31个省区市移动、联通、电信三网全覆盖。快速受理处理游客投诉，在有效处理期内实现100%结案。
业内人士表示，虽然我国旅游市场秩序大势向好，但少数旅行社仍心存侥幸，存在着“整治过去就万事大吉”的思想，重蹈覆辙、故态复萌等问题隐患不可小觑。
“要切实把整治规范旅行社市场当作一项长期任务，常抓不懈，并且要创新监管方式，强化制度建设，建立长效机制。”李金早说，今后要建立约谈通报督查连环机制、在线旅游产品价格监督机制、旅行社双向排查机制、重要案件督办机制；以及综合价格、税务、审计、电子监控、理赔等手段，试点建设旅游购物退货监理中心、旅游购物场所视频监控系统，推行旅游消费侵权先行赔付，加快实现对旅游购物的长效管控等。（经济日报记者 郑 彬）