安倍访美“以经促政”

来源:国际在线2017-02-13 10:56:17

特朗普与安倍召开紧急记者会回应朝鲜发射导弹

安倍与特朗普(资料图)

  2月9至13日,安倍首相访美,这是特朗普就职后的首次日美峰会。一般来说,美国出现政权更迭后,日本首相都要访美与新总统会晤。安倍此访是遵循惯例,但又显得不同寻常。安倍去年11月中旬专程去纽约拜见了侯任总统特朗普。特朗普上任后“出师不利”,“禁穆令”遭遇司法反弹,也受到欧洲盟国的批评。相比较,安倍执政地位稳固,对日美峰会的要求并不那么急切。但是,安倍仍急切地“觐见”新总统,并罕见地带着副首相兼财务相麻生太郎随行,透露了积极配合特朗普施政的一揽子对美增加投资、创造就业机会的计划,如此大献殷勤的做法被讥讽为“朝贡外交”。

  从访美结果看,安倍此访不仅是对新总统的礼节性“觐见”,而是通过奉送经济大礼包,达到“以经促政”的多重目的。

  首先,与特朗普建立了亲密的私人关系,确保了日美关系平稳过渡。领导人之间的私交对于两国关系顺利发展相当重要,安倍大献殷勤,如愿以偿与特朗普建立了私交。访问受到高规格接待,与上次美国政权更迭后日本首相所受的待遇有天壤之别。2009年2月麻生太郎作为首相访美,成为奥巴马总统接待的第一个外国领导人,但是美方接待从简,没有发表联合声明,麻生连与奥巴马共同进餐的机会都没有,访问一天即草草结束。据报道,安倍与特朗普多次共同进餐,共度周末,同打高尔夫,这给外界留下日美关系比美与欧洲盟国关系还亲密的印象,为下阶段日美关系发展打下了基础。

  其次,淡化了日美经济分歧,有助于减少美国退出TPP后的冲击。特朗普指责日本操纵汇率,进行不公平竞争,言犹在耳,就与安倍握手言和。日美联合声明提出加强双边经济关系,建立由副首相麻生和副总统彭斯领衔的机制,以对话方式解决争端。尽管美国退出了TPP,双方仍重申了深化地区贸易和投资关系的重要性。安倍做出了一些促进投资和就业的承诺,便将特朗普政府的经济压力化于无形。

  再次,确认了美日同盟的重要性,在政治和安全领域获得极大回报,表现在以下四点。在日本最关切的钓鱼岛问题上,安倍获得了特朗普政府的明确承诺。2010年9月中日“撞船”事件后,日本推动美对防卫钓鱼岛改变模糊政策,作出明确承诺,并促使奥巴马总统于2014年4月访日期间承诺,日美安保条约第五条适用钓鱼岛,反对寻求削弱日本管辖的单边行动,创下美国总统在钓鱼岛问题上作出承诺的先例。此次日美联合声明重申此一立场,加之马蒂斯防长、蒂勒森国务卿近日的表态,安倍在最短时间内促使特朗普政府作出明确承诺,达到了联美抗华的目的。

  在维护日本安全和应对地区威胁上,安倍获得了美国全力保卫日本的承诺。美国承诺使用核武器和常规武器在内的所有军事能力保卫日本,为此双方重申推进普天间基地搬迁,确保美军长期驻扎。同时,美日警告朝鲜不要再次“挑衅”,美国承诺全力保卫美国土、军队和盟国。联合声明也提出早日解决绑架问题的重要性,美方再一次照顾了日方的关切。

  在日本政治和军事大国化问题上,安倍获得了美国的支持。联合声明表示,“日本将在同盟中发挥更大的作用”,两国将落实2015年通过的新防卫合作指针,继续加强太空、网络和反恐等安保合作。在奥巴马任内,日本通过新安保法、解禁集体自卫权、解禁武器出口限制等,在推进“正常国家化”方面实现突破。特朗普政府一开始便同意日本发挥更大的作用,为安倍进一步提升军力开了绿灯。

  在亚太海洋和贸易问题上,安倍获得美国对基于“法治”的地区秩序的支持。联合声明强调,维护包括航行自由、飞越自由以及其他合法使用海洋的海上秩序,反对使用威胁、胁迫的海洋声索,避免南海军事化。双方表示要提升贸易和投资标准、减少市场障碍,增加亚太地区的经济和就业机会。从联合记者会上安倍的讲话看,日本在亚太海洋和贸易问题上更急切地联美制华,联合声明更多反映了日方立场。

  冷战结束初期,日美经贸摩擦激烈,日本不肯轻易对美低头,同盟关系“漂流”不定。时至今日,特朗普还未开打贸易战,日本便开始低头,令人不得不关注其背后的威胁认知。安倍以经济让步换取美安全保障,表明其应对中国“威胁”的紧迫感上升。日美联合声明虽然未点中国的名,但是联合对华之意渗透在字里行间。联合声明聚焦双边和亚太安全和经济形势,完全不提气候变化等全球性议题,预示日美同盟可能减少在全球性议题上的投入,将重点聚焦在亚太安全和经济博弈。(孙茹 中国现代国际关系研究院研究员)

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