新华社北京３月５日新媒体专电 题：数读“关键词”　寻踪“路线图”——代表委员眼中的政府工作报告热词

　　新华社“中国网事”记者李亚彪　叶锋　程士华

　　从一篇文章的关键词，可以读出作者的深意与匠心；从一份政府工作报告的关键词，可以读出施政者的理念与目标。

　　５日的政府工作报告中，大量关键词映入代表委员们的眼中。新华社“中国网事”记者发现，“发展”“改革”“创新”……这一个个高频关键词，正引领人们寻踪一个大国政府的施政“路线图”。

　　６７０次提到“发展”：高频词背后的高期待

　　“中国的发展前景一定会更好”“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”……

　　“发展”在今年政府工作报告中出现１２４次。新华社“中国网事”记者对近五年政府工作报告的关键词梳理发现，“发展”是一个高频词，每年都出现１２０次以上，最高时出现１５２次。五年累计在政府工作报告中出现超过６７０次。

　　“发展是一切工作的前提，否则任何事情都无从谈起。全面建成小康社会必须进一步推进经济社会等各领域发展，因此政府始终把发展放在首位。”全国人大代表丁列明说。

　　全国人大代表郑孝和说，国家只有通过发展才能求新求变，社会的进步、生活水平的提高和科技的日新月异都是发展带来的。当前经济处于转型期，只有通过发展才能实现改变。“今年的政府工作报告再次强调发展，体现了政府的决心和能力。”

　　一些代表委员认为，从“和谐发展”“可持续发展”再到“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“发展”被赋予了越来越丰富的含义，也凝结着亿万国人的殷切期望。２０１７年我国经济、社会、文化等方方面面的转型发展，将是两会中值得高度关注的话题。

　　持续趋热的“改革”：只有进行时，没有完成时

　　“用改革的办法深入推进‘三去一降一补’”“深化重要领域和关键环节改革”……尝过改革甜头的全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科，特意留意到今年政府工作报告中的“改革”出现频次，应该在８０次以上。

　　“我是归侨。本世纪初刚回国时，我对国内情况不熟悉，不知道如何投资、管理项目，为此还专门报了ＥＭＢＡ班。”陈乃科说。近年来，浙江大力实施行政审批制度改革，从完善“四张清单一张网”，到今年推进到政府办事“最多跑一次”的改革，他和身边的朋友都感到在政府部门办事更方便了。

　　搜索２０１３年的政府工作报告显示，当时“改革”一词出现了５７次。在当年１１月举行的十八届三中全会上，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在２０１４年的政府工作报告中，“改革”一词的出现频次进一步增至７７次，到２０１５年增加到８６次。

　　“政府工作报告中‘改革’一词从频繁出现到持续递增，充分说明了国家发展、社会进步离不开改革，也体现了对改革的态度是鲜明的，立场是坚定的，推动是有力的。改革步伐决不能停顿。”全国人大代表张天任说。

　　全国政协委员刘志彪说，“改革”与“发展”密不可分，遇到制约发展的问题，必须通过改革推动。比如，缓解经济运行中的“重大结构性失衡”，国家就提出了推进供给侧结构性改革。

　　“创业”“创新”跳跃式升温：第一推动力更加强劲

　　今年的政府工作报告中，４０次提到“创新”一词。记者梳理发现，２０１４年的政府工作报告中，“创业”８次出现，“创新”２７次出现。２０１５年，政府工作报告中第一次出现“大众创业”“万众创新”。当年报告中“创业”和“创新”分别出现１３次和３８次，而２０１６年达２２次和６１次。

　　全国政协委员汤亮对政府工作报告中高频出现的“创新”感受深刻。他认为，要变“中国制造”为“中国创造”，就看企业有没有强大、持续的科技创新能力。

　　代表委员认为，正是由于改革破除影响发展的壁垒，也打开了创业创新的广阔空间。丁列明对此深有感触，他曾在２０１３年和２０１４年，连续两年提交了有关加快新药审批方面的建议，国家相关部门出台一系列改革举措，新药审批“堰塞湖”现象得到明显改善。

　　改革开路，政府顺势而为。２０１５年政府工作报告提出“大众创业”“万众创新”，两创热潮很快涌现。接下来的２０１６年政府工作报告在回顾上年工作中曾这样表述：“发展新动能加快成长……大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长２１．６％，平均每天新增１．２万户。”今年的政府工作报告提出：“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。”代表委员们期待，创新作为“第一推动力”将更加强劲。

　　“共享”与“绿色”渐热：是理念，更是方向

　　除创新外，“绿色、共享、开放、协调”这几个关键词，在政府工作报告中的曝光率也在提高。比如“共享”在２０１３年的报告中出现了１次，在２０１６年报告中出现了６次；再比如“绿色”，从２０１３年报告中的１次，今年出现了４次。

　　“绿色”“共享”是政府回应民生期待、社会关切的体现。不少代表委员认为，当经济发展和物质丰富达到了一定水平，公众关注点会发生变化，发展过程中出现的问题也会更被关注，“共享”体现了和谐、共荣的理念，“绿色”回应了公众对环境改善的渴望。

　　“这些关键词综合起来，体现了国家注重从多维度、系统性的层面推动社会发展、提升公众幸福感。”郑孝和说，通过共享、共存、共荣，企业才能做大做强；不同群体共享社会发展的成果，社会才能和谐繁荣。

　　张天任说，从关键词的变化，可以看出本届政府执政理念的发展脉络。五年来，中国发生了全方位、系统性的深刻变化，新旧动能加速转换，经济发展更有质量，供给侧结构性改革深入推进，市场活力持续增强，创新驱动战略全面实施，大众创业、万众创新热潮涌动，绿色增长不断突破，经济发展与环境改善双赢之路越走越宽，公众获得感和幸福感攀升，祖国大地处处有新变化、新气象，举国上下深受鼓舞，撸起袖子加油干的劲头更足了。（参与采写记者：岳德亮、何欣荣、陈晓波、饶力文）

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