美国的挑动让南海成为国际舆论焦点

　　7月12日，海牙国际仲裁庭将对万众瞩目的南海仲裁案作出裁决。从当前局势看，中美两国在南海区域“排兵布阵”，相关国家继续观望，以便做出利益最大化的决策。而仲裁案结果仿若是各方正式起跑前裁判的哨声。一旦吹响，相关国家乃至域外国家将正式从“你争我吵”进入到“你来我往”的博弈模式。

　　尽管南海问题是中国与相关声索国之间的领土与海洋划界纠纷，然而真正将这一问题推上国际前台的则是美国，或者说美国的“亚太再平衡”战略。2010年，时任美国国务卿的希拉里在越南举办的东盟论坛上提出“南海问题是美国的国家利益所在”，正式拉开了插手南海问题的序幕。事实上，南海问题近几年的“高调”均离不开以美国为首的西方国家与域内相关国家的里应外合。尤其是自15年初开始，美国高层，如奥巴马、卡特、哈里斯等先后就填海造陆表态、媒体转发、智库跟进，通过祭出组合拳，成功将南海问题置于一个水深火热的国际舆论当中。此后，各种与南海相关的议题，如联合巡逻、南海军事化、南海仲裁案，成为国际舆论的高频词汇。

　　而南海仲裁案的舆情发展也印证了美国庞大的设置议题和引导舆论能力。2013年，阿基诺治下的菲律宾政府孤注一掷，将与中国的南海争端提交国际仲裁，而美国则扮演了幕后推手的角色。首先，在仲裁诉讼的人员安排上，菲律宾聘请的律师顾问团队成员全部来自美英两国；其次，以美国为首的西方媒体和智库通过设置仲裁议题，不遗余力地渲染中国“蔑视国际法”的形象；再次，美英等国领导人近来多次表态施压中国接受仲裁结果。

　　而与之相伴生的就是美国对南海的数次“航行自由行动”，半年内先后进入中国南沙渚碧礁、西沙中建岛、永暑岛12海里之内。这预示着在南海问题上，美国不再满足所谓的“口舌之争”，开始喧宾夺主，直接站上前台。在仲裁结果即将出炉之际，包括“里根”号航母在内的7艘美军舰船7月初开始集结南海，其中多艘更是“悄悄接近”中国岛礁；7月5日至11日，中国海军在西沙群岛海域举行规模盛大的军事演习，无论此次军演是巧合也罢，是必然也罢，都宣示了中国对待领土主权坚定不移的态度。一旦美国深度介入南海问题，中美两国将进入必然的战略对抗逻辑。

　　实际上，近半年来中国展开了激烈的“外交攻势”，外交部接连召开记者会驳斥仲裁庭程序错误、驻外大使在各国报纸上撰文、参加论战，以武汉大学中国边界与海洋研究院为代表的中国智库在海外召开南海仲裁案研讨会等等。然而无论提出怎样的反驳论证，国际法专家普遍认为仲裁结果将不利于中国。由于仲裁庭并没有保障实施机制，因此，无论仲裁庭做出什么裁决，也无法改变南海实际控制现状。而我们需要警惕的是仲裁结果将会成为以美国为首的域外国家和相关国家攻击中国的“靶子”，届时中国将面临一场硬仗。

　　目前，美国正积极纠集日本、澳大利亚、印度等国组成“四边安全对话”插手南海问题，积极对华施压。但我们现在更应该警惕的是其利用仲裁结果挑拨中国与东盟国家之间的关系。习近平主席上任以来，中国召开了首届周边外交工作座谈会，这意味着新时期周边地区在中国外交中的砝码在不断增加。一旦在一些别有用心的国家的鼓噪下，周边国家顺势而起，效仿菲律宾，刮起“仲裁潮”，届时仲裁手段将成为相关国家与中国讨价还价的工具，中国将面临着巨大的外交压力。从这个意义上讲，中国对仲裁结果的应对之策将直接关乎中国的周边外交的稳定与安全。

　　在仲裁结果即将出炉之际，各方势力蠢蠢欲动。东盟国家中越南就是一例，越南国内就存在效仿菲律宾将南海争端提交国际仲裁的声音。2016年5月，美国总统时隔多年访越，宣布解除对越武器禁运后，美越两国在南海问题上的靠拢趋势愈发明显。与越南相比，马来西亚则相对低调。但与一意孤行的菲律宾相比，东盟相关国家在南海问题上的立场相对多元。

　　相比之下，作为南海仲裁案的发起方，菲律宾的态度则耐人寻味。新近上任的菲律宾总统杜特尔特在竞选时期就屡次反对阿基诺政府的仲裁手段，提出要在南海问题上对华谈判，并表示上任后首访中国。尽管其对华做够了友好姿态，但其并未如中国所愿的放弃仲裁程序，而是把裁决结果当做与中国谈判的筹码，预备待价而沽，以争取利益最大化。

　　因此，本次仲裁案具有象征意义，如何处理将决定中国此后的一系列麻烦。仲裁的哨声即将吹响，南海上空风起云涌，至于如何进展，端看各方反应。（冰影）