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“萨德”如何冲击了东北亚战略稳定

2016-09-06 07:39:53|来源:环球时报|编辑:王瑞芳

  “萨德”入韩搅动东北亚安全格局,对中美战略平衡造成不容忽视的损害,不仅使中美、中韩关系陷入紧张,也给三方为维护朝鲜半岛和平与稳定大局的合作蒙上阴影。

  美韩推动“萨德”入韩的主要考虑

  “萨德”入韩问题与朝核问题相互交织,美韩最终决定部署“萨德”系统,既与朝鲜半岛形势发展密切相关,也是两国内部不同意见博弈的结果。美国内部对“萨德”问题的认知并不完全一致。军方一直是“萨德”入韩的主要推手,态度激进强硬;白宫和国务院相对谨慎,更多顾及中方关切。美国最终敲定在韩部署“萨德”,是军方强硬派意见在内部决策中逐渐占据主导的结果。其主要考虑:一是强化对朝鲜防御、威慑。据美国评估,朝鲜第四次核试之后,导弹技术迅速发展,尤其是“舞水端”导弹已具备以“高调”方式(即高弹道角度、短射程)进行攻击的能力,美韩既有“爱国者”系统(中低层末段反导)难以有效防御。从技术角度而言,在韩国部署“萨德”系统(高层末段反导)符合美韩对朝防御的新安全需求。同时,面对朝鲜连续核、导弹试验,美国认定需进一步向朝鲜展示强硬,遂以部署“萨德”加强威慑。

  二是借机完善反导整体布局。美国近年来致力于强化亚太反导的体系化建设。“萨德”入韩既可实质提升美韩反导合作,又可为美日韩三边潜在协作创造空间,有助于提升美国亚太反导体系的完整性和有效性。毋庸置疑,中国对“萨德”入韩的严重关切,缘于美国全球反导体系建设明显出于遏制中国军事能力的需要。因此,美国决意不顾中国的坚决反对,以朝鲜“威胁”为由,抓紧要使“萨德”在韩国落地。

  就韩国而言,朴槿惠政府对部署“萨德”问题一直犹豫不决,一是因为内部意见分歧严重,二是碍于中方坚决反对。但朝鲜第四次核试之后,主张引入“萨德”、对朝鲜加强防御与威慑、强化美韩同盟的一派意见愈发占据上风。其主要考虑:一是判断促使朝鲜弃核的希望日益渺茫,如何在朝鲜拥核的现实下维护自身安全成为韩国首要考虑。二是随着美国不断施压,安全上严重依赖美国保护的韩国越来越感觉在“萨德”问题上难以拖延。三是韩国认为中国没有按照其期望对朝鲜全力施压,因而产生怨气。四是面对朝鲜连续核、导弹试验,朴槿惠政府需要作出强硬反应,以安抚民众,回应保守派政治压力。在上述背景下,朴槿惠政府匆忙作出引入“萨德”的决定。

  对中国的外交冲击和安全威胁

  根据美韩决定,“萨德”入韩尚需一年左右时间。其对中国的冲击目前主要体现在外交层面。韩国不顾中方坚决反对最终顺应美国,确有对朝鲜威胁加剧的担忧,同时也折射其有意强化与美国同盟关系的战略选择。韩国意识到此举将不可避免地对中韩关系造成伤害,但指望通过对华做工作将伤害降到最低程度。“萨德”入韩对中国军事安全主要构成以下威胁:“萨德”系统不仅可提升对解放军中程导弹拦截能力,其所带X波段雷达也可侦测中国境内导弹发射活动,积累弹头和诱饵释放数据特征,潜在危害更大。此外,若在韩“萨德”系统通过美日联合指挥系统将中方导弹数据与日本共享,也将弱化中国对日本的威慑能力。

  美国在韩部署“萨德”,对中美本就缺乏的战略互信造成的影响更加令人关切。一方面,美国的部署决定损害中国最低核威慑能力,在中美核能力差距巨大的情况下,将打破中美之间本就脆弱的“战略平衡”。另一方面,“萨德”问题折射美国追求绝对军事优势,对华政策军事色彩愈发突出,更倾向于使用军事等强制手段对华“威慑”。凡此,都将破坏中美对于两国关系安全边界的长期默契,打破中美关系的总体战略稳定态势。

  在军事层面,“萨德”入韩反映美国对华制衡、尤其是军事对冲的进一步升级。在美国看来,中国军力持续快速发展日益对其军事优势和主导地位构成挑战。美国“亚太再平衡”战略越来越突出美国军方对中国采取强势“推回去”的目标。近年来,美国军事布局从思想理念、部署与演练、技术研发等领域扎实准备对华潜冲突。在“萨德”问题上,美国就是要用技术优势抵消解放军的导弹数量与地域优势,将中美军事竞争引向美国最具优势的领域,陷入美国鹰派和反华势力所希望的军备竞赛。美国在军事领域的强硬姿态,虽然未必反映美国对华战略的根本性变化,但无疑彰显其对华防范与制衡一面的显著上升。

  中美韩需着眼战略层面开展对话

  中方之所以强调“萨德”问题事关重大,是由于它牵动了东北亚地区的战略稳定。这里所谓的战略稳定包含两层含义:一层是狭义上讲,指的是核威慑的稳定;另一层是就更高层次的战略与安全关系而言,尤其是在中美之间。而这两层含义之间存在密切关联。众所周知,中美之间的核威慑平衡建立在远非对等的核力量对比基础之上,但之所以形成这种平衡,是因为中美相互之间存在基本的政治与安全信任,即双方没有把对方作为敌人。正是在这种最基本的战略互信基础上,中国奉行最低限度的核威慑战略。

  “萨德”的军事作用将动摇上述长期存在的微妙而又脆弱的平衡,而这种平衡对于东北亚地区,尤其是朝鲜半岛的和平与稳定具有根本性意义。换句话讲,朝鲜半岛的和平与稳定,基于中美韩及有关国家基本的政治与安全信任,而这种信任又是以上述的微妙战略平衡为前提的。美韩决定部署“萨德”,冲击了这个狭义的战略稳定,同时也冲击了更高层面的政治与安全稳定。

  因此,中美韩就“萨德”问题展开对话,必须以对上述战略层面的深刻认识为基础,才可能产生有意义的结果。如果只是讨论表面的技术问题,甚至如美韩方面声称部署决定不容讨论,实际上是堵塞了寻求解决方案的通道,对话也失去了实质意义。由于“萨德”问题所牵扯的战略重要性,真正有效的对话需要在最高层展开,当然也不排除在工作层进行技术层面的对话。

  还需指出的是,当前“萨德”问题的重要性已超出军事战略层面。如果该问题得不到妥善处理,对中美关系而言,它可能影响中美在奥巴马剩余任期的潜在合作;对中韩关系而言,它可能使这些年来形成的双边合作良好势头受到严重挫伤。(崔立如、李岩)

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