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罗雨泽:推进“一带一路”设施联通的思路和政策

2017-05-06 20:06:48|来源:中国经济时报|编辑:靳松

  推进“一带一路”设施联通的重要意义

  有利于突破发展瓶颈,加快域内国家经济发展和民生改善;有利于改善域内经贸合作环境,促进优势互补、实现共赢发展;有利于尽快取得早期收获,坚定对“一带一路”的信心。

  有利于突破发展瓶颈,加快域内国家经济发展和民生改善。基础设施落后薄弱是制约“一带一路”沿线国家经济发展的主要短板。沿线国家约有5亿人无法用电,接近半数人口享受不到互联网服务,数以亿计的人缺乏安全饮用水。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告(2014-2015)》,在有竞争力数据的54个沿线国家中,有40个国家的综合基础竞争力指数低于5分(相当于百分制的70分),有50个国家的基础设施竞争力指数低于综合基础竞争力指数。这表明,在包括制度、基础设施、宏观经济环境、健康和初等教育等系列基础能力中,基础设施是短板中的短板。

  有利于改善域内经贸合作环境,促进优势互补、实现共赢发展。互联互通、标准兼容的基础设施是货物贸易、资金配置、人员流动以及产业合作的基本前提和重要条件。从全球经验看,区域经济合作深化离不开基础设施联通水平的提升。诸多区域经济组织如欧盟、东盟都出台了相应的规划、设计机制和制定政策来改善设施联通的状况,上合组织也致力推进交通运输领域的便利化合作。“一带一路”沿线国家具有较大的互补发展潜力,中东、中亚地区自然资源丰富,东南亚、南亚、非洲劳动力资源密集、成本优势明显,中国拥有完备的产业体系和广阔的消费市场,欧洲经济发达、技术先进。大通道和设施联通网络形成后,资源、生产、市场、技术将实现很好对接,陆海统筹,内陆国家可破除“内陆锁定”,海洋国家可扩大经济腹地,相互借力,互补短板,将激活区域经济合作的大格局。

  有利于尽快取得早期收获,坚定对“一带一路”的信心。一是基础设施建设和联通顺应国际潮流,较易实现对接。在全球范围内存在广泛共识,诸多区域和国家将基础设施建设和互联互通作为重要领域,并出台了相应的实施计划。二是加强基础设施建设是补短板、破瓶颈。一旦建成,对经济促进和民生改善作用明显。三是我国国际工程承包实力强,建设能力有保障。“中国建造”在质量、造价、效率等方面有较高的性价比。2016年入选美国工程新闻纪录(ENR)的企业数量为65家,在国别排名中位居榜首。基础设施通常项目大,影响深远,具有指标性意义,有利于增强各方对“一带一路”的信心。

  推进“一带一路”设施联通面临的主要挑战

  建设资金缺口大,面临投融资困境;项目建设运营环境不佳,商业风险高;缺乏覆盖全面、具有较强针对性和约束力的区域合作机制。

  建设资金缺口大,面临投融资困境。基础设施落后是制约“一带一路”大多数沿线国家经济发展、人民福利提升的关键瓶颈,弥补与世界平均水平之间的差距、达到合意水平所需投资额巨大。本课题组预测,2016-2020年,“一带一路”基础设施投资需10.6万亿美元,每年的投资额为2.1万亿美元。这些国家自身即使加上经济援助也不能满足这样的需求,正因如此才陷入“经济落后——无力投资基础设施——基础设施落后——经济无效率——经济落后”的不良循环。一些国家虽然存在资金剩余,但因缺乏畅通的投资渠道、有效的安全保障机制等原因,无法流向基础设施建设资金短缺国家。“三高一低”(高需求、高风险、高成本、低投资)反映出“一带一路”基础设施建设所面临的投融资困境。

  项目建设运营环境不佳,商业风险高。

  一是受政治因素干扰大。“一带一路”部分地区地缘政治形势复杂,存在各种各样的矛盾,且缺乏战略互信,阻碍互利合作,已投资项目也时不时受到政治事件的冲击,有些重点合作项目遭遇违约和叫停。二是汇率汇兑风险高。资本市场不发达,市场化水平总体不高,监管机制不健全、不完善,宏观政策协调不够,抗外部冲击能力较弱,汇率波动大,政策干预频繁。三是法律风险突出。法律法规不健全,且不同国家差异较大,不但容易产生争议,而且纠纷发生后不利于解决。

  缺乏覆盖全面、具有较强针对性和约束力的区域合作机制。相对于“一带一路”建设覆盖区域广、涉及领域多等特点,目前围绕“一带一路”建立的合作机制多为双边的,现有的区域合作机制虽然繁多,但没有一个覆盖“一带一路”沿线地区的,尤其是在规划对接、跨境设施项目共建方面缺乏统筹平衡机制,广泛磋商机制、投资保护机制、争端解决机制尚未建立,对促进“一带一路”基础设施建设合作、标准兼容、投资安全和运输便利化的协调效力有限。

  推进“一带一路”设施联通的思路

  沿线国家应重点在三方面发力:着力推进与生活、生产密切相关的三大基础设施,着力解决规划与融资问题,着力补上安全保障和利益分配机制短板。

  基本思路是:“一带一路”基础设施建设与联通,规划先行,从各国发展需求和区域共同发展需要出发,以互利共赢为导向,兼顾进程、质量和效益,共商建设联通实施规划;有序推进,分阶段、分步实施,逐步建成基础设施网络和体系;加强保障,支撑和保障机制跟上,改善投资、建设、运营环境;提高效益,政府和企业协同发挥作用,提高基础设施使用率,重点解决项目风险大、盈利性差等问题。

  基本原则主要体现在如下方面。

  共商共建。平等协商,相关各国充分表达诉求,发表意见,贡献智慧,制定规划和设计方案时尊重相关各国利益,确保项目的共赢属性;携手共建,一方面,汇集利用各方各种资源,优势互补,另一方面赋予各方同等参与机会。

  软硬兼顾。既要重视硬件基础设施的投资建设,也要重视政策协调与联通机制的完善。通过加强政策和机制层面的合作,提高便利化水平,挖掘现有基础设施互联互通潜力,提升设施运营效率,改善经济效益。

  政企合作。政府营造改善环境,搭建平台,创造条件,加强保障,重点规划基础设施合作蓝图,协商制定统一或兼容的基础设施建设标准,完善投融资机制,健全安全保障机制,广开和畅通渠道,让企业“可投、愿投、敢投、能投”。企业发挥主体作用,基于自身资源、优势,围绕设施建设蓝图和建设需求,制定适宜的发展战略,创新商业模式,不断提升基础设施质量和运维效益。

  经济可行。经济可行是“一带一路”建设可持续的基础,也是互利共赢的前提。既要考虑项目对经济发展和区域合作的战略意义,又应选择共识广、条件成熟、经济性好的项目,做到战略意义和经济效益的统一,确保“一带一路”项目建设的成功率、共赢性和可持续性。

  循序渐进。在统一规划蓝图下,分清主次,建联结合,先易后难,先急后缓,分步推进,最终形成联通全域的基础设施网络。

  沿线国家应重点在三方面发力:着力推进与生活、生产密切相关的三大基础设施,交通运输类——铁路、公路、陆海港;能源类——电力、管道;信息通信类——光缆、基站、数据中心、终端等。着力解决规划与融资问题:规划协调不足、缺乏共同的基础设施蓝图,设施标准不统一,投融资机制不健全,融资难,融资贵,投资风险大。着力补上安全保障和利益分配机制短板:缺乏战略互信,区域合作机制碎片化,共同的安全保障机制、利益分配机制和争端解决机制尚未建立。在建设大范围合作机制难度较大的情况下,可以畅通运输大通道和建设经济走廊为突破口,探索合作机制的建立与完善。

  战略举措

  成立“一带一路”设施联通协调委员会,创新完善投融资机制,联合设立“一带一路”共同发展研究基金,中国国内建立简洁高效的统筹协调机制。

  成立“一带一路”设施联通协调委员会。沿线国家应加快磋商,围绕基础设施建设、联通、运营等环节,设立秘书处和规划、投融资、评估、协商调解四个功能工作组,沿线相关国家派代表参加,携手推进相关区域合作机制建设与完善。秘书处,承担日常协调任务,负责召集紧急磋商会议,代表“一带一路”与域外合作机制对接等;规划工作组,收集沿线国家不同的利益诉求,协调各国立场和政策,集中商讨设施规划制定;投融资工作组,着力改善基础设施投资环境,提升项目盈利性,畅通资金进出渠道,分散、降低投资风险;评估工作组,进行事中、事后评估,建设公共数据平台和进行公益性研究,发表政策环境和设施联通进展年度报告;协商调解工作组,制定基础设施建设原则和标准,明确投资与保护原则,推进运输和通关程序简化,提升相互兼容性,依托上海、香港、新加坡等法律人才和资源推进建立争端解决中心,会商利益分配和争议解决原则,协调重大纠纷。

  创新完善投融资机制。解决融资难题的关键在于改善基础设施项目的商业环境和前景。沿线多数国家拥有自己的主权基金、储蓄、信贷间接融资渠道以及债券股票等直接融资市场,并且规模可观,潜力巨大。国际组织也有丰富的资金资源可用,域内外有丝路基金、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、欧洲复兴开发银行、世界银行全球基础设施基金(GlobalInfrastructureFacility,简称GIF)等。要用好官方资金,调动社会资金,充分利用域内资金,尽量吸收域外资金等,其共同前提是,必须有好的项目,既对区域发展具有战略意义又有着良好的经济效益预期。应超越金融领域设计投融资机制,在构建跨境金融服务网络的同时,改善基础设施投资环境,改进项目筛选机制,创新利用PPP和“基础设施+”的商业开发模式,加强投资安全保障,降低投资风险,提高投资收益,驱动基础设施建设走向良性循环。

  联合设立“一带一路”共同发展研究基金。联合相关国家,设立“一带一路”共同发展研究基金,资助域内外智库、大学围绕“一带一路”规划建设开展前瞻性、理论性、政策性研究,总结和推广发展经验,为政府建言献策,为企业提供咨询建议,为民众解惑释疑,针对突出问题提供解决方案。智库上服务政策沟通,下引领民心相通,应在“一带一路”合作中发挥重要作用。

  中国国内建立简洁高效的统筹协调机制。强化、简化“一带一路”领导小组与各部委、各级政府、各行业协会之间的工作协调机制。整合国家部委、地方政府和社会资源,在统一框架下运行,如整合各类相关双边和区域性基金为“一带一路”合作发展基金,统筹加以利用。制定重点任务工作时间表和路线图,实施分类分级管理,进一步明确各部委分工和各地区授权,提升我国推进“一带一路”建设的整体性、协同性和行动效率,避免一哄而上、重复投资甚至恶性竞争。

标签:一带一路

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