难民危机愈演愈烈 欧盟或将强推难民安置配额制

　　国际在线报道（记者 史靖洪）：随着欧洲难民危机愈演愈烈，应对难民问题早已不是一国或几国可以承担的任务，欧盟内部要求出台共同难民政策的呼声也日益高涨。欧盟委员会主席容克9月9日将在欧洲议会发表讲话。有消息说，容克届时将宣布欧盟将实行强制配额制，要求各成国共同承担责任，重新安置16万难民。

　　准确地说，这次讲话是容克对于自己去年担任欧委会主席以来的工作总结，并对未来工作进行展望，类似于各国领导人发表的年度国情咨文。因此，这次讲话对容克来说相当重要，他将接受欧洲议会议员们对他的评判。由于目前欧洲正遭遇二战后最大的难民潮，因此容克在讲话中如何回应难民危机也成了最受关注的焦点。

　　从目前的情况看，容克很有可能在这次讲话中提出欧盟各成员国将必须按照配额制重新安置已经进入意大利、希腊等国的16万名难民。与今年5月欧委会提出的方案相比，一个是重新安置的人数比原来增加了12万，另一个是原来各成员国可以自愿认领重新安置的难民数，但这次为必须按照配额安置难民。另外，如果按照欧委会此前出台的安置标准，德国需接收4万多人，法国将收容3.1万人，再加上西班牙，三国将接收其中大约60%的难民。

　　事实上，由于当时难民危机还没有像现在这么严重，欧盟提出的配额制更多的时候被称为非法移民分配方案。当时的计划是在两年内向其他欧盟国家转移安置4万名非法入境意大利和希腊的难民。欧盟成员国每接收一名转移安置难民，可获得欧盟6000欧元补助。根据欧委会当时提出的分配标准，其中两项主要的参考因素是欧盟各成员国的人口规模和国内生产总值分别各占四成的比重，即人口总量和国内生产总值越大的国家，越有能力接收和负担更多的移民。与此同时，过去5年中接收申请避难及已安置移民或难民的数量和失业率各占一成的比重。

　　但是，自从欧盟提出这个非法移民安置方案后，各成员国之间的分歧就日趋明显，匈牙利、斯洛伐克和波兰等东欧国家表示明确反对。以匈牙利为例，按照当时欧盟的建议，它应该接收827名难民，但到了6月，匈牙利政府没有同意接收一名难民。而综合来看，欧盟成员国中只有法国、荷兰、罗马尼亚、比利时、芬兰和瑞典等少数几个国家同意接收分配的名额，致使欧盟重新安置4万难民的目标也无法实现。

　　而这次欧盟下决心强推配额制是应德国和法国等国家的要求，为应对目前的难民危机而不得不采取的措施。据欧洲统计局的数字，今年上半年已有40万人向欧盟各成员国提交了避难申请，其中有43%来自德国。另据德国内政部预测，今年全年可能会有80万难民涌入德国。为此，德国总理默克尔和法国总统奥朗德近日都呼吁欧盟要强制和永久性地执行配额制。另外，面对难民危机带来的强大压力，欧盟也必须拿出实际行动，向外界展现欧盟的行动力。所以，即便是各成员国分歧依旧，容克还是不得不再往前走一步。如果容克此番提出的新方案在欧洲议会商讨，并最终经欧洲理事会表决通过，欧盟各成员国都将有义务执行。

　　但值得注意的是，德国总理默克尔9日已经表示，容克即将提出的建议是第一项重要的步骤，但还不够。任何新的措施都要能够应对目前的形势，并解决未来面临的难民将会越来越多的现实。