践行新发展理念:推进网络强国建设，推动网信事业发展

　　践行新发展理念：推进网络强国建设，推动网信事业发展

　　——学习习近平总书记在网络安全和信息化座谈会上的讲话

　　作者：孟威

　　内容摘要：在2016年 4月 19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记发表了重要讲话，这是他就推动网络强国建设、推动网信事业发展所做出的一次全面、系统、深刻的论述。总书记站在党和国家全局的战略高度，深刻阐述事关网络安全和信息化工作长远发展的一系列重大理论和现实问题，提出了新思想和新论断，对互联网建设和网信事业发展做出了总体部署提出了任务要求。要“树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络防御能力和威慑能力”，正如习近平总书记指出，“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，政府、企业、社会组织、广大网民共同参与。

　　关键词：网络安全;互联网;信息化;习近平总书记;发展;群众路线;网络空间;重要讲话;人民;创新

　　作者简介：中国社会科学院新闻与传播研究所研究员、

　　在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记发表了重要讲话，这是他就推动网络强国建设、推动网信事业发展所做出的一次全面、系统、深刻的论述。总书记站在党和国家全局的战略高度，深刻阐述事关网络安全和信息化工作长远发展的一系列重大理论和现实问题，提出了新思想和新论断，对互联网建设和网信事业发展做出了总体部署提出了任务要求。

　　“新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为”

　　习近平总书记指出：“按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。”经历了10几年经济高速增长之后，中国经济发展步入了新常态，目前，正处在转变发展方式、调整结构的关键时期。产业转型升级、产能调整替代、产品消费需求都需要新的动力去推进、新的方式去满足，22年来的互联网建设发展以及“互联网+”所孕育的创造潜能，为此提供了强有力的动力和支撑。

　　中国网民人口已达到7亿，中国发展成为网络大国，互联网普及率快速提高，数字技术加速跟进、基础设施不断完善、推广应用跨越式发展，互联网发展正进入社交化、移动化、智能化为表征的新阶段，迎接机遇实现弯道超车，中国正迈向网络强国的目标理想。互联网孕育着巨大的市场，可以充分发挥新技术渠道的效果叠加效应。“互联网+”所具有高生产率、高技术创新、高产业关联的产业特性，能够迅速吸收先进科学技术，在现代技术和管理的基础上，创造出更高的劳动生产率和附加值，从而提高国民经济整体素质，对经济发展新常态做出更大的贡献。

　　在此意义上，互联网事业的发展无疑会为中国经济转型带来新契机，意味着“互联网+”带动之下产业升级发展的巨大空间。在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国和网信事业的发展，习近平总书记强调：“要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物质流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。”

　　激发“互联网+”经济活力与驱动力，自主创新是增强信息化建设核心竞争力的重中之重。正如习近平总书记指出：“要尽快在核心技术上取得突破”、“坚定不移实施创新驱动发展战略”。要“抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向和新技术研发，集合精锐力量，作出战略性安排”，这必将进一步推动创业创新浪潮，推进富有创意、想象力的“互联网+”产业融合升级，使之更好地服务于人们的未来生活，“更好地造福国家和人民”。

　　“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”

　　“从群众中来，到群众中去”，党的群众路线是党在长期革命和建设的实践过程中群众工作经验的科学总结，要求党的工作充分尊重广大人民群众的意愿和要求，最大限度地问政于民、问需于民、问计于民，密切党同群众的联系，凝聚群众的智慧和力量。习近平总书记非常重视党的群众路线工作，曾在多个场合加以强调，在2013 年6 月 北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，他指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

　　互联网给人们的意愿诉求表达提供了新平台，也为党员干部改进作风、密切联系群众提供了新的工作空间。“老百姓上了网，民意也就上了网”。为了更好地听取民情了解民意，近年来，各级政府部门开微博用微信，利用互联网开辟工作新途径，为深入体察民意、因势利导化解矛盾积累了新经验。但是，应该看到，相关部门的整体网络工作水平和实际成效与人民的期望值还有差距。有的地方虽然上了网，但“官微”又“僵”又“缓”，网民提问不能得到及时回复，有的对群众关心的热点问题回避躲闪，不愿主动作为。对群众而言，互联网“最后一公里”的问题依然存在。

　　如何发挥互联网渠道优势，进一步加强民意与政府的良性互动，习近平总书记说：“群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。”他进一步指出，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，解疑释惑。”

　　针对实践中的短板，习近平总书记用六个“及时”，对网络群众工作中可能出现的情况提出了指导性建议，给出了实践的方法论。同时，他强调指出：网络要“成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”“对网上那些处于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”习近平总书记“通过网络走群众路线”的阐述，丰富和发展了党的群众工作理念，体现了党的群众路线与互联网思维相结合的新思路。

　　“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”

　　诞生于20 世纪六七十年代计算机互联网通讯技术，发展至今，自下而上架构了以基础“物理”层、数字“代码”层和信息“内容”层三个基本层面构成的闭合系统，塑造了世界范围内各行为体密切链接的网络空间，这一空间打通了“虚拟”与现实的联系，使信息流动加快，文化交往更加频繁，其发展状态与人类社会未来和文明走向息息相关。另一方面，随着科技的迅猛发展，网络突破时间与空间的限制，模糊了国家领土边界，对国家主权安全构成了挑战，基于云计算大数据技术的创新采纳，使网络安全屏障的脆弱性更为凸显，加剧了各国安全领域的新关切。

　　网络空间的现实意义提升了网络治理的重要性，刷新了世界对于网络空间战略地位和价值作用的定位评估。目前，各国纷纷加快调整布局，从国家决策、制度机构、技术创新等层面入手，积极构建网络文化保障、安全攻防体系，展开了网络空间、话语的新角逐。2014 年 2 月 27 日，我国成立了“中央网络安全和信息化领导小组”，习近平总书记发表重要讲话指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。在这次座谈会上，他进一步指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益”，“要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理”，“为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络空间”。对于处理好建设发展和保障安全之间的关系，他强调指出“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。

　　近年，围绕国内外重大热点，各种社会思潮交锋更显激烈。历史虚无主义、新自由主义、民粹主义等丑化党史军史、变相否定国有企业改革，激发群体对立，造成了新的思想干扰。如此种种，都给网络文化的健康发展带来了严峻挑战。另一方面，黑客侵袭、网络攻击、信息泄漏、信息侵权等问题时有发生，使国家利益、公共利益和各类主体的合法权益遭受威胁。针对现实解决问题，要保证安全和发展的同步推进，要加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛主旋律高扬，构筑符合人民利益的精神家园。要“树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络防御能力和威慑能力”，正如习近平总书记指出，“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。”

　　(作者为中国社会科学院新闻与传播研究所研究员、网络新媒体研究室主任)