防止改革"空转"为中国梦强基固本 习近平发出"督察令"

习近平2015年4月1日主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表讲话 来源：人民网

　　中国青年网7月31日北京电 (见习记者 魏林甫) 7月22日，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平首提“三督三察”，发出改革督察令，为防止改革“空转”，实现中华民族伟大复兴的中国梦再次注入了动力、指明了方向。

　　“改革空转”冒头 警惕改革“最后一公里”失陷

　　“最近一个月，出现了所谓的‘改革空转’现象”，在今年2月举行的“中国经济50人论坛年会”上，著名经济学家吴敬琏说，十八届三中全会为全面深化改革作了很好的顶层设计，但在执行中好像出了一些问题，“上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”。

　　吴敬琏强调，“这种批评，有一些可能不实，但应该引起我们足够警惕。一定要让这些很好的改革顶层设计、指导意见落地生根”。

　　然而，实际调查显示，“改革空转”现象在部分地方确实存在。

　　媒体记者多地调研了解到，部分基层单位落实改革任务时，存在“不想改、不敢改、不会改”现象，致使改革流于形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作变成了发文件、打报告、做汇报的“纸面功夫”和“口头功夫”，有地方竟然把空转的上百件文件当成改革“成绩单”。

　　“改革文件虽然不停地下发，但改革怎样落地成了问题”，某市改革办一位领导说，出台文件成为“贯彻落实”上级精神的最重要指标。据了解，该市改革办2015年共制定出台各类改革文件200件，就是这样，所谓“贯彻中央、省部署”的文件也超过80%。

　　“改革很热闹，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓就会失望”，财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受记者采访时说。他举例，到2015年底，财政方面文件，包括国务院和财政部近40个，但真正落实的有多少呢?上面忙于传达文件和监督，下面忙于汇报，那么改革很可能成为“冰上开车”：轮子在转，车不往前走，出现了改革“打滑”、“空转”现象。

　　十八届三中全会以来，中央提出了改革路线图和时间表，出台了涉及15个领域、330多项较大改革举措。一分部署须九分落实。然而，当前决策执行中还存在着这样那样的问题：

　　思想认识缺位。在推进改革过程中, 有人怕劳心费神不愿改，有人怕利益受损不想改，有人怕担责受惩不敢改。特别是部分领导干部，改革“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，缺乏“抓铁有痕、踏石留印”的执行精神。

　　工作力量不到位。一些地方承担改革协调或任务落实的部门机构不全、人员不够、经费无保障,大量改革举措无法落地。

　　解决问题不积极。一些地方不主动研究改革困难、问题，矛盾上交、责任下移;一些部门不主动配合改革事项，甚至袖手旁观、推诿扯皮。

　　协调督导走形式。一些地方改革协调机构，多开会办会，少协调督导，不见真章。

　　早在中央深改组第9次会议上，习近平就强调，加大改革落实力度，打通改革推进的“最后一公里”。警惕改革“最后一公里”失陷，加强改革督察，不容丝毫闪失。

　　用好“督察”杀手锏 习近平不断完善督察“工程”

　　道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。为了让改革落地生根，走好“最后一公里”，习近平多次专门强调改进督察工作，致力于完善改革督察“工程”。

　　在2014年 8月召开的中央深改组第4次会议上，习近平指出，督促检查要抓到位，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼。

　　“严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成”，在一个月后的中央深改组第5次会议上，习近平说，调配充实专门督察力量，督察重大改革方案落实情况，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

　　2014年底，在中央深改组第8次会议上，习近平强调，消除“中梗阻”、“肠梗阻”，对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题;要明确改革方案落实责任要求，提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实。