中央政府着力推进简政放权 降低企业制度性交易成本

“改革调研行”开栏的话：

　　深水区、硬骨头、１９０多项依法治国改革新举措——全面深化改革正在中国各地推进，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正落实为一系列既利于当前、又惠及长远的改革政策及措施。中国各地、各行业，社会生活的方方面面发生了怎样的新变化？从今天开始，“改革调研行”系列报道将盘点突破与创新过程中的一线故事，了解调整与变化中的民生红利，展望未来五年中国“改革创新”主基调如何层层推进。

　　国际在线报道（记者 翟磊）：今年以来，中央政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。针对民间投资增速下滑、企业制度性交易成本高等问题，中央政府多次进行部署，通过深入推进“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，依靠改革的力度促升社会投资的“温度”。

　　“三年多来，国务院部门共取消和下放行政审批事项超过三分之一以上，工商登记前置审批精简了８５％，个人和企业资质资格认定事项压减了４４％，多数省份行政审批事项减少５０％－７０％。”５月９日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国推进“放管服”改革电视电话会议上总结了过去三年这一领域改革取得的成效。与此同时，李克强强调，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本。

　　此次会议后不久，国务院常务会议即对清理规范投资项目报建审批事项进行了部署。国家发改委会同有关部门研究提出了清理规范投资项目报建审批事项实施方案。实施方案将投资项目开工前的报建审批事项由６５项减至４２项，其中规划许可、市政设施建设等２４项审批整合为８项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。

　　根据不久前公布的中国经济半年报，今年上半年中国经济运行平稳、结构向好，但社会投资增速，尤其是民间投资增速出现明显回落，而对公平竞争环境的担心成为许多民营企业不愿增加投资的因素之一。

　　“我们也是希望政府能对像我们这些民营企业更多的支持与扶持，也想竞争环境更公平一些，我们很希望看到这样的改变。从拓展市场或政策、公司审批都想要国家给一些便利。”这位企业负责人的话反映了当下许多民营企业的心声。针对这一突出问题，李克强总理专门主持召开促进社会投资健康发展工作会议并作出部署。本次会议强调，要依靠改革的力度促升社会投资的“温度”。李克强表示，“要加快推进改革，来消除制约有效投资，特别是社会投资健康发展的障碍。还是要大幅放宽市场准入，简化行政程序。必须看到制度性交易成本太高了，要降成本，制度性交易成本首先要降。”

　　为提振民企投资信心，国务院不仅组织开展了全国督查，还在国务院常务会议上进行了专门部署，提出五大具体举措。对于企业普遍关注的营造公平的投资环境，国务院常务会议提出要通过深化改革和推动政策落地见效，提振民营企业投资信心。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，政府职能的转变是改革的必要内容，对于激发市场主力活力来说至关重要：“未来如何减少政府干预，减低企业各种显性的、隐性的成本，激发微观经济的活力，核心和关键就是要继续推进和深化行政审批制度的改革，进一步还是要简政放权，从过去那种注重事前审批要向加强事中事后的监管服务来转变，这个就需要通过政府自身的改革，强调政府各项政策措施的落实，来清理和减轻企业现在所承担的各类不必要的税与非税的负担，这恐怕对于下一步通过改革来实现稳增长的牵引作用实际上是非常重要的。”

　　此次国务院常务会议强调，继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛等，同时建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制。对此，王军表示，政府对民间投资关注恰逢其时，五项措施均有针对性，他说：“国务院常务会议布置的五个方面，无论从思想认识上还是具体放宽准入、简政放权、负面清单、金融支持，应该说抓住了当前民间投资由于观望或者出现一些不敢投、不愿投的关键和症结。可以预见随着这些政策的逐渐落实到位，会有效地扭转民间投资持续下滑的局面。”