【专家谈】G20杭州峰会的四大亮点和成果

　　作者：谢来辉 中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员

　　全球瞩目的G20杭州峰会闭幕了，人们都在热切地期待它能否给世界经济带来积极的新变化。作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，中国精心准备筹办的这次G20峰会，注定会在G20以及世界经济发展的历史上留下厚重的一笔。

　　首先，此次峰会首次把发展问题置于全球宏观政策框架核心位置，有望将G20提升为一个战略性的世界经济决策机构。从历史上看，G20最初只是一个主要经济大国进行宏观经济政策协调的部长级磋商机制。2009年升级为领导人峰会之后，G20凸显了它作为应对世界经济危机的一个应急机制的效果，同时也开始被寄予引领世界经济长期发展的厚望。但是由于各种原因，之后的G20视野依然较为狭隘，没有从危机应对向长效治理机制转型，更没有发挥它在改革全球治理方面的比较优势。相反，人们开始担心G20可能沦为像OECD那样只负责发布政策报告的智库型机构，或甚至只是作为一个“清谈馆”。

　　此次G20杭州峰会，中方为本次峰会设计的议题基本涵盖全球经济治理四大重点领域：全球金融治理；全球贸易和投资治理；全球能源治理；以及全球发展治理，极大拓展了G20传统的议题领域，真正体现了G20作为全球经济治理主要平台的角色。

　　习近平主席在闭幕辞的开头便说到：“我们决心为世界经济指明方向，规划路径。”峰会通过了《二十国集团领导人杭州峰会公报》，进一步明确了二十国集团合作的发展方向、目标、举措，就推动世界经济增长达成了杭州共识，为构建创新、活力、联动、包容的世界经济描绘了愿景。

　　其次，推动开放包容的全球化，拓展更多发展空间。一直以来，国际贸易和投资是经济增长的传统引擎。不少发展中国家都通过积极融入世界经济，分享了全球化的收益。但是自2008年国际金融危机之后，发达国家纷纷出台贸易保护主义措施，或者转向发展封闭性的区域贸易投资合作。结果，全球贸易规模的增长速度连续多年落后于全球经济总量增长，全球化进程面临停滞甚至退化收缩的危险。受此影响，广大发展中国家的发展空间趋于萎缩，经济增长受到极大威胁。

　　在此背景下，此次G20峰会的一个关键任务就是建设开放型世界经济，拓展发展空间。中方此次把贸易和投资议题摆上了重要议程，倡议成立G20贸易投资工作组，制定了《二十国集团全球贸易增长战略》，特别是首次制定出《二十国集团全球投资指导原则》，填补了长期以来全球多边投资规则框架的空白。习近平主席明确表示：通过巩固多边贸易体制，重申反对保护主义承诺，“我们希望通过这些举措，为各国发展营造更大市场和空间，重振贸易和投资这两大引擎。”

　　当然，除了重启全球化进程，中方也希望G20能够致力于推动一种让更多人受益的更具包容性的全球化。为此，此次峰会发起了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》制定创业行动计划，并决定在粮食安全、包容性商业等领域深化合作。如果能推动实现这种新型的全球化进程，全球发展将进入一个历史性的全新阶段。

　　第三，强调创新和可持续发展，探索和倡导新的发展模式。除了重启传统的增长动力以外，习近平主席也建议各方积极创新发展方式，挖掘新的动力来源。此次峰会的一项关键成果就是《二十国集团创新增长蓝图》，其中聚焦创新、新工业革命、数字经济等新要素新业态，并制定一系列具体行动计划，试图从根本上寻找世界经济持续健康增长之道。

　　习近平主席指出，当前中国正在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的指引下，处于全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点；这也是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。中国将在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。在中方积极建议下，结构性改革和财政货币政策一道成为了G20在宏观经济政策协调的重点领域。此次峰会达成了《二十国集团深化结构性改革议程》，并提出了一套指标体系组成的量化框架以监测和评估各方进展，因此也成为了此次峰会的一个里程碑意义的成果。

　　可持续发展也是此次峰会的一大亮点。在中方的积极倡议下，此次峰会达成了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，并强调G20的集体行动将围绕“可持续发展领域”展开，这意味着G20从此将与联合国可持续发展议程有力地衔接起来。此次峰会还发起《全球基础设施互联互通联盟倡议》，并在能源合作、绿色金融、提高能效等诸多领域制定了行动计划。

　　第四，尊重各国具体的发展模式，同舟共济。在4日的欢迎宴会致辞中，习近平主席指出：“二十国集团成员具体国情、发展阶段不同，就像杭州的山山水水，各具其态。”他强调各方应该“彼此包容，守望相助”；“坚定前行，共抵彼岸”。其中，习主席用“桥”来比喻二十国集团的角色，并将其比喻为“友谊之桥”、“合作之桥”和“未来之桥”。这个巧妙的比喻生动地阐释了中国对G20框架下合作模式的理解，对于推动实现更加公正合理的国际经济秩序也有重要意义。

　　长期以来，发达国家主导了全球发展的话语权。发达国家往往以成功发展的榜样自居，对发展中国家的经济政策指手画脚。发达国家主导的一些国际组织也因此对世界经济发号施令，与发达国家进行政策趋同似乎成为后发国家走向经济繁荣的不二法门。而当今世界经济所面临的问题对各国都构成挑战，发达国家也和发展中国家一样面临着发展的结构性问题。因此习主席强调，各方“虽然国情不同、发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动经济增长的愿望相同，应对危机挑战的利益相同。”

　　中国一贯倡导国家之间的平等对话和互学互鉴，相互尊重各自的发展道路和政策选择。在此次工商界峰会的开幕式演讲中，习主席再次倡议共同构建合作共赢的全球伙伴关系，共同构建合作共赢的新型国际关系。“国家不论大小、强弱、贫富，都应该平等相待，既把自己发展好，也帮助其他国家发展好。”“全球经济治理应该以平等为基础，更好反映世界经济格局新现实，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。”在中方看来，G20应该是体现全球伙伴关系和新型国际关系的大舞台，这也应该是G20成员国取得有效成果的基础。

　　国际社会期待2016年的杭州峰会能够为世界经济把脉开方，从而实现强劲、可持续、平衡和包容的增长。中国已经基于自身对世界经济发展的理解，通过精心把发展问题回到G20议程的突出位置，从而让G20具备完成这一历史使命的基础。行胜于言，当杭州峰会落下帷幕，全世界都在期待G20能够真正成为一支引领世界经济发展潮流的“行动队”。G20若能完成这一使命，那么此次杭州峰会也将是它走向成熟的一个历史性的转折点。