南海研究院院长:"中国-东盟提升政治互信的标志性事件"

　　“中国－东盟提升政治互信的标志性事件”－－专访中国南海研究院院长吴士存

　　国际在线报道（记者梁爽）：第19次中国—东盟领导人会议7日在东盟轮值主席国老挝首都万象举行。会议通过并发表了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件。中国南海研究院院长吴士存在接受中国国际广播电台记者专访表示，上述两个文件的发表可以看成是“南海行为准则”磋商的早期收获项目，这是中国与东盟政治互信提升的标志性事件，对维护地区稳定具有积极意义。“这两份文件的发表，应该是政治互信提升的一个重要标志，同时也是预防性外交和危机管控的重要举措，也是落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）的重要行动之一。因为《宣言》第五条明确规定，中国和东盟国家在和平解决他们之间的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神努力寻求各种途径，建立互信。所以说，这两个文件最终的通过和公布，应该是双方政治互信提升的一个标志性事件。在南海问题不断升温的背景之下，它有为维护南海和平保底的意义。”

　　中国与东盟十国2002年11月签署了《南海各方行为宣言》，《宣言》将制定“南海行为准则”作为一个目标。2013年9月中方同东盟国家在落实《宣言》框架下启动了“南海行为准则”磋商。今年8月在中国－东盟落实《宣言》第13次高官会期间，有关各方明确，争取在2017年年中完成“南海行为准则”的框架草案。

　　吴士存解读说，上述两个文件的发表可以看成是“南海行为准则”磋商的早期收获项目。“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台”，旨在在“南海行为准则”最终达成前，在发生海上紧急事态时，通过热线进行沟通和降温，防止不测事件的发生。《海上意外相遇规则》是在2014年4月举行的第十四届西太洋海军论坛年会上，在中美的共同努力下各方签署的文件，主要涉及到海军的舰机在海上意外相遇时海上安全程序、通讯程序、信号简语，还有基本行动指南以及规则本身的法律地位和适用范围等等。他说，“这两个文件都可以看成是‘南海行为准则’磋商的早期收获项目。第一个文件是高官热线平台的指导方针，文件发表后就可以进入实际操作阶段了。第二个文件对于减少和平时期各国海空军军事行动的误解误判，避免海空意外事件，维护地区稳定具有积极意义。这次将《海上意外相遇规则》适用到南海，同时来供中国与东盟十个国家海军共同使用，我觉得这个意义是重大的。”

　　吴士存进一步分析说，这两个文件的发表，使得南海争议重回外交磋商解决的轨道，同时也是中国与东盟共同维护南海的和平稳定的具体体现。他说，“第一，过去三年多，由于菲律宾（阿基诺三世政府）单方面提起的强制仲裁程序，使得南海争议偏离了外交磋商以和平手段解决的轨道，所以我想这两个文件的发表，使南海问题的解决回归到外交解决途径。其次，由于域外大国的介入，南海局势出现了令人担忧的状况。这两个文件公布后，双方就可以用机制建设来管控可能在南海发生的危机。第三，我想这也是落实中国提出的解决南海问题的‘双轨思路’中‘南海的和平与稳定由中国和东盟来共同维护'的具体体现。”

　　吴士存强调说，这两个文件的发表，可以拉长中国与东盟安全合作的短板，解决了有关国家对安全的关切。“在过去十多年里，中国和东盟经济贸易发展非常迅速，但是安全领域的合作相对经贸领域的合作要滞后。这就是为什么现在会出现一个二律悖反的现象：经济合作靠中国，安全合作靠美国。所以通过建立热线平台，通过《海上意外相遇规则》适用于南海，把中国和东盟之间安全合作的短板拉长，同时也解决了南海周边这些小国对安全的关切。”