提升网络空间国际话语权 加快实施网络强国战略

　　习近平总书记在10月9日政治局学习中再次强调要发展自主网络技术，建设网络强国。这是总书记继2015年11月的世界互联网大会和4?19网信工作座谈会后再次就网络安全发表重要谈话。这一系列的谈话中也都提到了提升国际话语权与国际规则制定，这不仅要求我国网信事业要有国际视野，同时也反映了建设网络强国应与我国国际地位上升，在国际体系中扮演的角色越来越重要相适应。

　　国际话语权看似是一种权力。但这种权力却不同于发号施令的“硬权力”，本质上更偏向于“软权力”，是一种通过具有特定价值观念和合法性的话语对听众产生影响力。虽然看似软，但实际上却入脑入心，产生深远的影响。正在忙于竞选美国总统的希拉里?克林顿在刚就任国务卿一职时，就曾推出“巧实力”外交，试图通过提升国际话语权来提高美国国际政治的影响力。

　　国际话语权作为一种权力影响力巨大。如“棱镜门”事件揭露了美国的互联网企业跟情报部门合作，开展侵犯公民隐私和其他国家的国家安全的大规模网络监听。这样的事情发生在任何其他国家，这些企业将会受到国际舆论的强烈谴责，并面临破产的风险。但美国强大的国际话语权加上政府与企业之间后来一系列经过精心设计的互动却能够帮助这些深陷“棱镜门”的企业安然脱身。

　　反面的例子也有，最近韩国三星因为在美国市场上暴露出NOTE7手机存在爆炸风险，结果被国际舆论批判的毫无还手之力，不得不停产、召回，并面临上百亿美元的损失。虽然说产品设计本身的问题是根源，但是强大的国际话语权所产生的作用在于能够减小和放大问题的程度。技术再先进、产品再好用，架不住国际舆论的抹黑和抵制，一有点什么问题就会被小题大做，上升到事关企业生存的大问题。因此，网络强国战略需要国际话语权作为支撑。

　　首先，需要有一个明确的长期战略。我国的国际地位决定了在过去很长一段时间都是采取“韬光养晦”的战略，作为这一战略的惯性思维，在国际舞台上往往不愿说、不会说。要提升我国在网络空间的国际话语权就应当在各种国际网络论坛中主动说，而且要好好说。

　　其次，提升话语权不仅是态度的转变，还需要强大的议程设置能力作为支撑。通常国内组织的国际会议更加重视会议的硬件投入，很少在议题设计和讨论形式上花同样的功夫，往往很难产生我们想要的结果。合理的议程设置对于提高话语权有重要影响，需要下功夫研究如何通过议程设置来引导达到想要的结果，。

　　再次，立意要高。要让对方感觉是在为对方好，而不是将自己的观点强加给对方。比如很多人在谈要制定网络空间治理的“中国方案”，立意就不如制定网络空间治理的“世界方案”高。从语言到方案都要有国际关怀，体现对发展中国家和不发达国际利益的照顾，当然就会更受人尊重，也更容易被接受。

　　最后，需要有公众和民间力量的广泛参与。政府的形象往往偏硬，而民间和企业则给人的感觉更容易接受。提升在网络空间的国际话语权，需要激发中国的企业、科研机构和公众积极参与国际性论坛的热情。

　　（作者为上海国际问题研究院全球治理研究所副研究员）