【大家谈】“超级推销员”的中亚行：三驾马车齐头并进

　　在天山红叶最迷人的时节，“超级推销员”李克强总理开启了亚欧之行。首站来到吉尔吉斯斯坦，出席上海合作组织总理会第十五次会议并对该国进行访问。在总理会上，李克强提出六大倡议，聚焦三大支点，为推进上合组织和地区发展再次贡献“中国智慧”。

　　支点一：安全

　　上合组织自成立之初，就把维护地区安全稳定作为重要使命之一。经过15年的发展，上合组织朋友圈越来越广，从当初的6个成员国发展成由正式成员国、观察员国和对话伙伴国共18个国家组成的大家庭，反恐合作机制不断成长，有效打击了“三股势力”（恐怖主义、极端主义和分离主义）、贩毒及其他跨境犯罪活动，维护了地区和世界安全与稳定。就连当初竭力唱衰上合组织的西方媒体也不得不承认当初“看走眼”，美国、北约都表示希望与上合组织加强安全方面的合作。

　　当前，上合组织地区仍面临各种威胁和挑战。2016年6月，习近平主席出席上合组织塔什干峰会时强调安全合作是上合组织的“立足根基”。2016年8月，中国驻吉尔吉斯斯坦使馆遇袭，进一步警醒人们：安全是发展的前提，没有安全，发展无从谈起。

　　这次李总理访问吉尔吉斯斯坦，一下飞机便直奔中国驻吉大使馆，看望慰问工作人员；他在总理会上提出的六大倡议中，第一条便是“营造安全稳定环境”，凸显了安全之于上合组织国家的重要性，强调维护安全仍是上合组织的重要职责。。

　　支点二：经济

　　近年来，受国际金融危机冲击，上合组织各成员国的经济下行压力不断增大。寻找新的经济增长点，是各国迫切需要解决的问题。2013年9月，习近平主席出访中亚提出建设“丝绸之路经济带”倡议，如今，上合组织成员国是“丝绸之路经济带”合作成果最多的国家。在本次总理会上，推进“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟以及各国发展战略的对接，成为一个核心话题。

　　李总理提出的六大倡议中，有四个都是关于经济方面的，分别是：“打造融合发展格局、提升产能合作水平、挖掘创新合作机遇、完善区域融资机制”。总理会的联合会报也明确指出，进一步加强在贸易、产能、互联互通、能源、财金、投资、农业、海关、通信及其他符合共同利益领域的合作是“首要任务”。

　　上合组织，正由安全合作向发展合作不断深化，其中有三点最为关键：

　　一是产能合作。中国制造业发达且资金雄厚，而中亚各国产业急需升级换代。过去几年来，中国不断输出先进产能，助推中亚国家建立完整工业体系和制造能力，对中国优势产能开拓国际市场起到了示范作用。从2015年3月中国与哈萨克斯坦签定超过230亿美元的产能合作项目订单，到2016年11月中国与吉尔吉斯斯坦签署产能合作文件，正如李总理所倡议的，要把产能合作打造成区域经贸合作的重要支柱，形成本地区经济发展的增长极。

　　二是贸易投资便利化。目前，上合组织经贸合作的成果主要在双边领域，在多边框架内推进还面临多重挑战。有专家估算，如果能建立“上合组织自贸区”，可为整个区域内GDP带来近1000亿美元的增长，带动进出口增加近1300亿美元。为此，李总理在倡议中提出“中方愿与各方推进区域贸易和投资自由化便利化，对建设上合组织自贸区等倡议持开放态度”；总理会联合公报也强调“进一步扩大相互贸易和投资，促进贸易和投资便利化”，这让外界对“上合组织自贸区”的建设充满期待。

　　三是金融合作。“一带一路”上的项目推进需要大量资金支持。为此，李总理倡议“完善区域融资机制，利用相关投融资平台，为促进成员国经济发展和实施区域合作项目提供融资支持”；这次总理会所批准的《关于成立上海合作组织开发银行和发展基金（专门账户）下一步工作》决议，对促进跨境基础设施的建设、完善，密切成员国之间开发性合作具有重要意义。“上合组织开发银行”将成为继金砖银行、亚投行之后，中国倡议并推动设立的又一个开发银行。

　　支点三：人文

　　中亚是多种文明的交汇处，是中华文化与其他文化交流的重要桥梁。不过，相对于安全、经济领域的合作而言，上合组织成员间的人文合作相对较弱，因民族、文化、宗教信仰的不同，在交往过程中也会产生不理解甚至摩擦。2010年上合组织开办了网络大学，通过远程教学方式促进各国年轻人了解彼此间的文化。不过，很多学者认为，光有网络大学还不够，还应该创办一所实体大学，为各成员国加深一体化进程培养人才。

　　国之交在于民相亲。作为人文合作的核心，教育可以极大增进双方民众的相互了解。为此，李总理倡议“夯实人文交流基础，中方愿与各方签署关于上合组织大学设立和运行的协定，支持其为各国培养人才，并为成员国留学生来华提供便利”，就是着眼未来、从更高的角度推动上合组织各成员的民心相通。

　　经过15年的发展，安全、经济、人文，构成了推动上合组织和地区发展的“三驾马车”。李克强总理此次提出的“中国方案”，无疑会推动“三驾马车”齐头并进，深化“命运共同体”理念，给地区和世界带来更多福音。（盛玉红）