"十三五"专项规划那么多 总理为何首选这三个上常务会

　　第一财经 陈翰咏

　　11月15日的国务院常务会议专题讨论脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个规划。围绕“十三五”，国务院确定了不少重点专项规划，为什么是这三个被总理首先点了题?

　　李克强开宗明义：“‘十三五’的规划很多，之所以着重讨论这三个，因为的确是我们的‘短板’。”

　　所谓“短板”，根据木桶理论，即是最能衡量出经济社会发展有所缺憾的领域。这样的领域亟待加强，可以说是汇聚民之所望，因而应当是施政所向，政府“必须为”。同时，这样的领域往往又容易出现市场失灵或不尽如人意，需要更好发挥政府作用，因而也最契合“规划”的本意，政府正可以“有所为”。

　　一个扶贫，一个教育，一个生态，都非常符合上述特征。

　　中国在取得国际上众所公认的脱贫巨大成就后，已经进入到最后的攻坚阶段。就数量而言，剩下几千万贫困人口的脱贫是极难啃的“硬骨头”;从区域看，这些贫困人口大多在集中连片贫困地区，受自然和历史条件双重制约。这样的脱贫攻坚，确实需要从中央政府的层面加以“规划”，通过综合的政策措施和区域发展方案才能有效推进。

　　扶贫先扶智。李克强一直强调，跳出贫困陷阱，根本要靠教育。教育脱贫攻坚规划被纳入常务会议题，再次证明总理对此事的高度重视。一般所说贫困，当然首先是物质上的贫穷和匮乏，但现实情况是，这样的贫困人口往往也在知识获取上处于全社会的最底层。某种意义上，这构成“双重短板”或者说“短板中的短板”。因贫失学，阻断的不仅是知识的传播，实际上更是摆脱贫困、个人和家庭向上流动的最主要路径。通过此次常务会，总理重申的态度非常鲜明：这是政府必须管、也必须管好的领域。

　　环境保护是民生之重，很多时候也是民生之痛。比如雾霾，不仅是“短板”，甚至成“心肺之患”。本届政府成立以来先后出台“大气十条”、“水十条”、“土十条”，这些都曾是国务院常务会的重点议题。贯彻新发展理念的“十三五”，生态领域更加吃重，因而生态环境保护规划上会更是理所当然。

　　什么议题上常务会，这样的选择本身就具有重要的信号意味。政策的导向出于此，施政的理念也蕴涵于此。