都认为宪改是一剂良药 为什么意大利人还投NO？

　　国际在线报道(记者 易成晨)：周日，意大利人以约60%的压倒性优势投票否决了由总理伦齐发动的宪法改革公投，落差巨大毫无悬念。然而在公投前，外界的种种分析几乎一致认为意大利的体制“病根”太深以至于本次宪改显得极为及时和必要，如若通过，将使得意大利的政治经济焕发出新活力，但事与愿违。那么，这个“NO”的结果是怎么来的？

　　此次公投的票面内容。黑体部分即为公投主要内容，分别为：改革现有的“平行两院制”；减少国会议员人数；缩减体制运行开支；废除全国经济和工作委员会（CNEL）；修改宪法第二部分第五项内容。资料图

　　在意大利，政府对参众两院负责，受两院制衡，特殊在于，意大利的参议院和众议院权力相等，可各自通过决议并相互关联。两院组成的议会权力巨大，比如审议和通过对政府的信任或不信任案，对总统、总理、部长进行弹劾等。这种体制也被认为是长期以来意政府更迭频繁、议会效率低下的结构性原因。

截至当地时间12月5日10:56的公投结果。网页截图自elezioni.interno.it

　　相应的，这次宪改公投的核心内容便是大幅减少参议院权力，最主要的是大幅减少参议院不信任动议的机会。目的就是为了让政府更加稳定长久以便更好的施政，而非像过去那样几乎1年甚至几个月就换一次。

　　另外，意大利在上世纪70年代进行制度改革，将中央权力大幅下放地方政府，让中央与地方实行分权，从而实现自治的局面也要有所改变——此次宪改即包括限制大区的一些特权以及废省，部分地方权力回归中央。如果此次宪改公投通过，意大利中央政府将获得自 1946年以来最大的权利。

　　公投结果显示，意大利全国反对声占据压倒优势，即便有3个区(省)支持者占优，但也均是勉强超过半数。网页截图

　　伦齐政府雄心勃勃的方案不可避免地触犯了多方利益，因此“顺理成章”的遭到从极左到极右，从五星运动党到北方联盟的一片反对，甚至伦齐本人所在的民主党也有不少反对的声音。对于多数普通意大利人而言，他们反对的理由也很简单：有损民主，反对中央集权！

公投前的民调结果显示反对者逐渐占上风。网页截图

　　另外，意大利社会重视宪法庄严，现行意大利宪法自1948年1月1日正式颁布以来只改过一次，因此“守护宪法”也是反对宪改的理由。（前两次修宪公投分别是：2001年10月7日，是否让各大区在农业、教育、医疗、税收方面拥有更大的权利，以64.2%赞成率获得通过，即唯一修改过的一次；2006年6月25日，是否修改宪法第57条，包括是否让总理在解散议会、任命或免去部长、控制政府政策上拥有更大的权力等，以61.3%反对率未获通过。）

　　意大利主要政党的立场。支持的包括民主党、新中右党、自由人民联盟、公民选择等；反对的包括五星运动党、意大利力量党、意大利左派、北方联盟、意大利兄弟、保守与改革派等。网页截图

　　透过一些民意联盟的观点也可清楚的看到反对派为什么反对。例如在名为“我反对”（I Vote No）委员会的网站上显示，他们的反对观点主要包括：

　　宪改会使中央和地方之间、参议院和众议院之间的发生更多的权力纷争，造成更多混乱；

　　宪改会使立法程序更加复杂，造成更多混乱；

　　宪改所谓减少行政开支只能让参议院减少五分之一的费用；

　　宪改牺牲了地方自治政府的权力来使中央政府扩权；

　　宪改没有足够清晰地解释具体改革内容；

　　议会本身就是在违宪的选举法（注：2013年意宪法法院裁定当时的选举法违宪）基础上产生的，因此宪改本身不合法；

　　宪改是政府在主导而不是议会的自主意志，等等。

　　另外，公投失败也有一些不那么严肃的原因掺杂其中。中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员周谭豪向记者表示，虽然伦齐要进行的是修宪公投，但是反对派把公投定性为对政府的不信任案，政府宣传的时候，反对派说得很简单——只要你投“NO”就能把伦齐赶下台。这对反对声音的扩大起到了直接的引导作用。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所副所长王朔也向媒体分析指出，意大利公投的失败证明了欧洲民粹主义的兴盛，公投失败在某种程度上来讲是民众对于当前政府表达的不满。