【网络强国】中国治网之道基于国情出发 立足持续发展

　　作者：荆林波

　　习近平总书记在今年网络安全和信息化工作座谈会上强调，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，我国网信事业发展要适应这个大趋势，总体上说，中国治网之道也应该围绕五大发展理念，其实，这是在深刻总结国内外网络发展经验教训、深入分析国内外网络发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对我国网络产业与网络事业发展规律的新认识。

　　1994年4月20日,我国通过一条64K国际专线，全功能接入国际互联网，互联网正式载入我国的历史史册。伴随着我国经济高速成长与当下的转型升级，为广大网络产业与事业也面临着新的发展机遇与挑战。

　　首先，基于我国的国情——作为一个发展中的大国，同时又是最大的网络用户国家，如何处理发展与安全的问题。众所周知，我国网民数量世界第一，同时，我国的手机用户也是全球最大的国家。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合阐述他的网络观，包括发展与安全并重的互联网发展观，既要确保安全，又要保证发展，做到安全与发展两不误。作为发展中的大国，必须看到我国互联网发展过程中，仍然有许多短板：我们在自主创新方面还相对落后，许多核心技术受制于人，甚至网络域名也没有掌握主动权；城乡数字鸿沟差异比较明显，城乡上网的人口比例差距在34%左右；与国际先进水平相比，人均带宽差距较大，特别是是政府部门现行管理体制存在明显弊端，无法适应快速发展互联网产业，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高，这些都需要我们在未来的发展中不断改进，构建开放、公平、透明的我国互联网发展生态。网络安全和信息化是一体之两翼，驱动之双轮。“没有网络安全，就没有国家安全。没有信息化，就没有现代化”。自主与开放统一的开放合作观，既坚持自主创新，提升技术研发能力，真正破解技术受制于人的被动局面，又不故步自封，而是积极开放合作，参与到全球互联网治理中去，加强开展互联网国际交流与合作。

　　其次，如何正确处理自由与秩序辩证统一的关系。面对如此众多的国内网民，加上无国界的国外网民，尤其是各种敌对势力也掺杂其中，有关部门既要尊重合法网民自由表达的权利，同时又通过完善立法，建立网络秩序，让互联网在法治轨道上健康运行，绝不能让互联网成为“法外之地”，成为敌对势力的新阵地。比如，我们曾经通过对某些大V的整顿，净化网络空间，就是总结凝练互联网治理过程中的经验做法，通过不断完善互联网治理体制，逐渐探索出了一条具有中国特色的治网之道，树立正确的政治方向与价值导向，从而确立了坚持依法治网的基本原则，体现了我国网络治理的科学合理。

　　最后，如何处理好中国可持续发展与全球治理的关系。习近平总书记曾强调指出，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。其实早在2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中，他就初步提出了建设网络强国的战略目标，并描述了建设网络强国的基本构想。2015年10月，党的十八届五中全会正式将“网络强国”战略写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，由此可见，网络强国战略思想已经正式上升为为一项重大的国家战略。特别是2015年12月，第二届世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇召开，习近平总书记提出了全球互联网发展的“四项原则”和“五点主张”，从而为全球互联网治理提供了“中国方案”，贡献了“中国智慧”，其中所蕴含着中国网络发展与全球共同进步的精髓。

　　（作者单位：中国社科院中国社科评价中心）