2015:习近平以中国理念和实践引领全球治理新格局

习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的重要讲话

　　2015年，中国外交的主线是深度参与全球治理，以中国理念和实践引领全球治理机制的改革与完善。习近平在主持召开中央政治局第二十七次集体学习时，提出了中国的全球治理观和完善全球治理机制的实践方向：要审时度势,努力抓住机遇，妥善应对挑战，统筹国内国际两个大局，推动全球治理向着更加公正合理方向发展,为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。

　　全球治理的中国理念：“共商共建共享”与“公正合理”

　　习近平提出,要推动全球治理理念创新发展,发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点,继续丰富打造人类命运共同体等主张,弘扬共商共建共享的全球治理理念。在中国所构想的全球治理体系中,没有任何一国可以主导或掌控全球治理话语权,任何规则的制定、秩序的建立,都必须由所有治理参与方共同协商和建设,而治理的成果则由所有参与者公正地共享。

　　习近平强调,要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益，努力创造一个各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的未来。

　　作为一个负责任的大国，中国不仅仅向世界贡献了治理理念，2015年，中国还以踏实稳健的步伐推动着全球治理更加健康、公平、有序的发展。

　　中国实践之一：巩固G20国际经济合作的首要地位

　　巩固二十国集团作为国际经济合作首要平台的地位，推动全球经济治理更加公平、包容、高效。2015年，中国继续强化二十国集团作为国际经济合作首要平台的地位。11月15至16日，习近平在安塔利亚二十国集团领导人第十次峰会上提出加强宏观经济政策沟通和协调、推动改革创新、构建开放型世界经济和落实2030年可持续发展议程4点具体建议。此外，习近平还首次把中国国内十三五规划中提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，带入国际峰会舞台亮相，引领全球经济治理改革完善，为解决国际经济问题提供中国方案。

　　中国实践之二：“一带一路”为全球经济提供新方案

　　通过“一带一路”深化互利共赢格局，为全球经济治理提供新思路新方案。习近平主席提出“一带一路”倡议，是中国统筹国内国外两个大局，构建开放型经济体制的伟大战略构想，也是我国参与和完善全球治理体系的主动作为。习近平主席在博鳌论坛上提出，“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。习近平的讲话，体现了中国在处理国家间关系过程中坚持聚同化异，扩大合作交集面和利益汇集点的外交努力。“一带一路”合作、开放、包容和互利共赢的性质，将会促进国际经贸规则制定朝着更加公正合理的方向发展。

　　中国实践之三：以“铁腕”承诺推进全球气候治理机制建设

　　以中国责任和中国理念引领全球气候治理机制建设。11月30日，习近平在气候变化巴黎大会开幕式上，向国际社会传递了中国积极应对气候变化、担当发展中国家责任的积极信号。6月，中国如期向联合国提交2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”，计划于2017年启动全国碳排放交易体系，并且明确了于2030年左右达到碳排放峰值。而且，中国把应对气候变化的行动列入“十三五”发展规划中，做出“铁腕”治理环境的国内外承诺。此外，中国还倡导共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，推动各国在全球气候治理的理念和原则问题上达成一致。习近平表示，我们要创造一个各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的未来，并号召各国达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议，为推进全球气候治理贡献了中国理念和智慧。

　　中国实践之四：加入SDR，促进国际金融治理体制改革

　　推动国际金融治理体制改革，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。中国努力加强与新兴经济体进行合作,推动国际金融机构的配额和投票权改革,构建公正合理的全球经济治理体系。2010年,世界银行和国际货币基金组织分别通过了增加发展中国家份额和投票权的改革方案。经历了坎坷的国内批准进程，2015年12月18日，美国国会参众两院终于批准了国际货币基金组织（IMF）2010年份额和治理改革方案。标志新兴经济体在国际金融治理中的地位向前迈进一步。2015年11月30日，国际货币基金组织执董会表决通过了将人民币纳入SDR国际储备货币篮子的决定，并规定人民币在SDR中的份额将仅次于美国和欧盟，达到10.92%，向世界宣示人民币符合国际货币基金组织制定的规则和标准，将会进一步加强人民币资产的吸引力，提高人民币在国际货币体系中的地位。

　　中国实践之五：亚投行和金砖银行，合作共赢的多边开发机构

　　在推动国际金融治理机制改革的努力过程中，中国加强金砖国家内部更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系。习近平提出，中国要巩固金砖国家在完善全球治理、加强多边主义等方面的重要作用。金砖银行平分股权的制度设计就是中国促进国际关系民主化和以合作共赢理念完善现存全球经济治理体制的重要体现。同时，为了补充和完善既有国际金融体系，中国还倡建了亚洲基础设施投资银行。从亚投行的酝酿到筹备,中国一直遵循公开、透明、高效的原则，努力构建一个真正体现合作共赢理念的多边开发机构。中国以不刻意追求“一票否决权”和吸取既有国际组织的经验教训和私营机构经验，构建21世纪先进治理理念的国际多边机构的实际行动赢得了国际信任。

　　中国实践之六：继续加强南南合作、推进中非关系深化发展

　　加强以南南合作为基础的国际发展合作框架，完善全球发展治理。贫困和发展不平衡问题是全球治理面临的重要挑战。中国是世界上最大的发展中国家,始终致力于通过南南合作的方式帮助发展中国家改善民生,实现可持续发展。9月26日，习近平在联合国发展峰会上，提出公平、开放、全面、创新的国际发展道路，倡议各国加强国际发展合作，并提出设立“南南合作援助基金”、增加对最不发达国家投资、免除相关国家的无息贷款债务、创设国际发展知识中心等务实行动和方案。12月4日，习近平又在中非合作论坛峰会开幕式致辞中，提出“携手并进、合作共赢、共同发展”的中国发展对非友好合作关系的新理念，强调中国与非洲的发展战略对接和促进非洲的自主可持续发展，推进中非友好合作关系进入提质增效、全面务实推进的新阶段。

　　2015年的成就即将成为历史，习近平强调，中国要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系；2016年，中国将继续践行习近平提出的“命运共同体”，“倡导共同、综合、合作、可持续的安全理念和新型全球发展伙伴关系”等理念，继续推动全球治理向更加公平、公正、高效的方向发展，为地区和世界共同繁荣贡献中国力量。（刘玮，中国社会科学院世界政治与经济研究所）