美国在核安全领域 “资不抵债”

　　本月底，第四届核安全峰会将在美国首都华盛顿召开。中国国家主席习近平将参加会议。作为核安全领域的国际议程，核安全峰会从一出生就打上了深深的美国烙印。

　　一、美国是核安全峰会的主要推手

　　核安全峰会是美国提议的国际议程。确切地说，理想主义色彩较为浓厚的奥巴马总统是“核安全峰会”之父。在竞选总统期间，奥巴马明确表示计划加强各国核材料的安全，从源头上防范核扩散。上台后，奥巴马于2009年4月5日在捷克首都布拉格发表讲话，阐述“无核世界”构想，其中提出由美国主办一个核安全峰会，并拟在随后四年切实加强全球核材料的安全。为此，美国于2009年9月推动联合国安理会召开核峰会，将核不扩散和核裁军问题列入联合国重点关注议题。2010年，美国公布新版《核态势评估》报告，调整美国核战略，首次将打击核恐怖主义作为核战略重点随后，与俄罗斯谈判达成新的战略武器削减条约，拟将大幅削减美俄核武库。在推出上述一系列政策举措之后，奥巴马发起了核安全峰会这个国际议程，从2010年起每两年举行一次。正在举行的为第四届核安全峰会。

　　二、美国在核安全治理领域取得的成绩

　　近年来，美国在核安全治理方面主要取得两大成绩，一是借助核安全峰会通过了一系列核安全治理的文件与纲领。比如2010年华盛顿峰会上通过了《华盛顿核安全峰会工作计划》，确认了《制止核恐怖主义行为国际公约》、《核材料实物保护公约》作为多边框架下和平利用核能、应对核恐怖主义威胁的法律约束力；2012年首尔峰会上通过了《首尔公报》，从全球核安全体系建设等方面提出了多项非约束力承诺或鼓励措施；2014年海牙峰会上，在《峰会公报》上列出36项共识。这些纲领与共识为核安全治理提供了理论方面的指导。

　　二是解决了伊朗核问题。2001年“9·11”事件爆发，美国攻打阿富汗得手，新保守主义在小布什主导的白宫甚嚣尘上。2002年小布什发表《国情咨文》，将伊拉克、伊朗和朝鲜列为“邪恶轴心”。2003年小布什政府几乎在发动伊拉克战争的同时，以核问题为切入点，发起了一场旨在压垮伊朗伊斯兰政权的外交战。伊朗核问题遂浮出水面，成为美伊关系中的核心问题。2015年7月，经过13年的外交折冲樽俎，联合国安理会一致通过伊朗核协议。伊朗核问题终于得到基本解决，这可以说是美国在核安全治理方面取得的成功，也是奥巴马总统留给后人的重要政治遗产。

　　三、美国在核安全治理领域存在的缺陷

　　其一，核武器继续向国家行为体扩散。这里指的是朝鲜。朝鲜经过四次核试验后，核武器小型化有可能取得实质性进展。而小型化的核武器才可以成功与导弹等投掷工具结合，从而具备实战能力。而朝鲜拥核与美国的强硬政策有密切关系——每次朝鲜有弃核意愿时美国就增加附加条件；而朝鲜采取强硬措施时，美国就采取更为强硬的态度。正是在美国这种不断刺激朝鲜的政策促使朝鲜走上了拥核的道路。

　　其二，核危险材料的管控依然存在巨大漏洞。以日本为例，这个犯下反人类罪行的二战战败国被明文禁止拥核，但是其自有的庞大分离钚储量、强大的后处理能力和源源不断的右翼“拥核”言论很难让人对其放心。截至2011年底，日本已拥有44.3吨民用分离钚，且无明确的使用计划。日本还是唯一发展后处理技术的无核国家，在能够从海外购买后处理服务，且分离钚长期大量累积的前提下，日本依然累计投入210亿美元建设六所村后处理厂，2013年终于完工。六所村后处理厂满负荷运转后，年产钚量最高可达9吨，与日本国内现存钚总量相当，足够制备2000枚核弹。不仅如此，日本国内“拥核”论调从未削减。1994年，时任首相羽田孜公开表示“确有能力拥有核武”。2002年5月，时任日本内阁官房副长官的安倍晋三更肆无忌惮地放言“毫无疑问，日本将会拥有小型原子弹”。现在安倍已经坐稳首相交椅，且日本刚刚修改安保法，赋予自卫队交战权。核危险材料在日本手中着实是一个核安全的重要问题。而身为日本“宗主国”的美国对此却采取默许甚至纵容的态度，不能不说是一个重大缺陷。

　　此外，反核恐怖主义并未取得实质性进展。比利时遭受恐怖袭击导致核电站工作人员紧急疏散尽管事后被证明是一场虚惊，但是却从一个侧面反映出恐怖主义对核安全的威胁，更说明核设施在面对恐怖主义时的脆弱。而这样的恐怖主义与美国在全世界“输出民主”有不可忽视的关系。

　　从上述缺陷来看，美国在核安全领域取得的成绩实在不那么伟大，甚至颇有“资不抵债”之感。

　　而来自于国家行为体的威胁由于美国执行的双重标准而增加。美国的双重标准主要有两类：一是在自己和其它国家之间搞双重标准。美国一方面限制他国发展核武器，另一方面自己却大力发展弹道导弹防御系统和核武器投掷工具——美国已经将下一代隐形轰炸机、下一代舰队弹道导弹核潜艇SSBX和下一代机动式陆基洲际弹道导弹的开发提上议事日程。这样如何让他国放心？

　　二是在其它国家之间搞双重标准。同样搞核试验，美国对以色列就睁只眼闭只眼，对伊朗就毫不留情，甚至在伊朗执行核协议之后还找借口对其进行制裁；同时搞核试验，美国对印度不但不搞武器禁运，还出口C-17战略运输机、P-8I反潜侦察巡逻机等顶级先进装备，还想向其转让核动力航母及其舰载机技术，而对巴基斯坦的F-16订单则极尽刁难之能事。

　　作为世界上最大的核国家，美国对世界核安全应该负有主要责任。如果美国愿意为核安全峰会增加一些实质性内容，并因此反思自己的行为会更好。第四届核安全峰会召开在即，但愿奥巴马总统能在此届会议上有所感悟。（马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）