【中央一号文件解读】撸起袖子加油干 开创农业新局面

　　备受关注的2017年中央一号文件于2月5日正式公布，题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。从标题就不难看出，今年“三农”工作的两大主题是农业供给侧结构性改革和农业农村发展新动能培育。这是在吸纳总结往年“三农”政策实践成果、准确把握当前“三农”工作面临的突出问题和矛盾的基础上，对“三农”工作的侧重点进行适时调整的一份纲领性文件，为2017年国家农业农村工作奠定了基调，指明了方向。

　　中央一号文件再次聚焦“三农”问题，彰显了“三农”问题的重要性和特殊性。中央一号文件的政策内容每年都在发生着变化，但一直不变的是中央对于“三农”问题的重视和关切。以独特视角全面解读2017年中央一号文件，对于充分认识一号文件的内涵要义，深刻理解“三农”问题的政策导向，挥洒谱写改革惠农的崭新篇章，意义重大。

　　一、一号文件着眼“三农”全局，亮点突出

　　文件全文虽言简意赅，但内容全面丰富，着眼全局，几乎涉及到农民增收、新农村建设、农业现代化等“三农”问题的所有领域，特别是农业供给侧改革，成为文件的最大亮点。农业供给侧改革不是首次提出，2016年10月公布的《全国农业现代化规划（2016-2020）》指出，“推进供给侧结构性改革为主线，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路”；2016年12月的中央经济工作会议中对农业部分的表述中也提及农业供给侧改革。这体现和表明了国家农业农村工作思路的重大转变，也意味着化解农业供给侧深层次体制机制矛盾，提高农业整体效率或将成为未来农业农村工作开展和农业政策制定的核心。

　　二、一号文件重视“三农”抓手，统筹推进

　　中国广大的农村地域广阔、农业地位十分特殊，农民数量巨大，要确保2020年实现“现代农业建设取得明显进展，农民生活达到全面小康水平，社会主义新农村建设水平进一步提高”的目标，需要特别重视和关注“三农”问题抓手、平台和载体的建设。今年的一号文件中，将“三区、三园、一体”（粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区；现代农业产业园、科技园、创业园；田园综合体）作为优化农业资源和要素配置、促进农村一二三产深度融合的重要抓手，统筹推进，稳扎稳打，加快推进农业现代化。笔者认为，通过具体的抓手、平台和载体建设，农业结构调整、绿色农业发展、农村土地流转等改革的热点问题有望取得新的突破。

　　三、一号文件做实“三农”举措，方法新颖

　　早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”今年的一号文件，在培育农业农村新动能，壮大农村新产业新业态等方面提出了一些实实在在的举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列有效的政策安排，如盘活利用农房及宅基地、推进农村电商物流发展、继续实施玉米收储制度改革、扶持一批乡村工匠、规范发展农村资金互助组织，鼓励发展农业互助保险等，方法新颖，手段独特。从政策导向到方法举措，无不体现了中央对“农业效益好，农民收入好，农村生态好”的殷殷期望。

　　纲领文件已落地，政策导向已指明。2017年，撸起袖子加油干，努力开创农业现代化建设新局面！（中国社会科学院经济研究所 何伟；国家发改委国防动员研究发展中心 孙丽燕）