中国古都“腾笼换鸟”疏解非首都功能 京津冀协同发展打造中国新增长极

北京海淀区的锦绣大地农副批发市场，如今转型成为电商体验中心，物流和存储在河北。

　　国际在线报道（记者 杨琼、刘轶瑶、肖中仁）：中国华北地区重要的调料和农副产品批发市场“锦绣大地”，在北京的高科技重镇海淀区四季青附近。不仅北京这座常住人口超过2100万的大城市里的八成干果、六成调料、三成粮油都从这里集中、分发，中国北方河北、天津、山东、河南等省市的商户也都慕名来这里进货。这座批发市场的全新转型始于2015年夏天同名电子交易平台的上线，电商平台的市场推广经理黄玲女士介绍说：“现在商务在线楼的所有商户和物流港的所有商户都已经在商务在线的网站上开店了，有5000多户，他们基本上所有的交易都是在我们网站上实现的。截至去年年底，交易额260亿，在我们这里是70亿。每天都有几万单、十几万单，像春节的时候都是几十万单。”

　　以前人车拥堵、嘈杂忙乱的传统菜市场，现在变成了舒服干净的电商体验中心。客户洽谈和品尝在北京进行，配送和物流在河北完成。

　　2014年2月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察北京并发表讲话，将京津冀三地协同发展提升到重大国家战略的位置。由此，以北京启动疏解非首都功能为开端，京津冀三省市迎来了新的发展阶段。

　　北京市京津冀协同办公室常务副主任王海臣通过数据展示了三年来北京疏解非首都功能的“成绩单”——累计退出一般性制造业企业1341家，调整疏解350家商品交易市场。“三年来，我们始终坚持把有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京‘大城市病’、优化提升首都核心功能的先导和突破口，作为最重要的供给侧结构性改革，聚焦重点领域、重点区域、重点政策，坚持功能疏解和人口调控统筹推进，切实动真格推进调整疏解。全市常住人口连续两年保持增量和增速的双降态势，城六区常住人口实现了由升到降的拐点，功能疏解对人口调控的带动作用逐步显现。”

　　与批发业一起到河北的还有高端的汽车制造业。在河北古城沧州，中韩合资的“北京现代”有了全新的工厂和生产线，光是焊接车间就有近300个机器人挥舞机械臂忙碌着。生产管理部的员工雷毅家在北京、上班在沧州，高铁51分钟就能兼顾“双城生活”。他从汽车企业物流配送的专业角度分析，觉得沧州比北京更有优势。“沧州这个地方是高速交汇的地点，高速非常方便；我们的物流规划为了绿色环保，好多大型机械都通过桥架式直接供应到生产线。北京的场区面积就要比这个小很多了。”

　　统计显示，2016年，北京输出到天津和河北的技术合同3103项，成交额154.7亿元人民币，同比增长38.7％……

　　三年来疏解腾退出的空间，将如何进行规划利用？对于这一备受关注的问题，王海臣回应说，疏解腾退空间将主要用于中央政务、公共服务等方面。“疏解腾退出来的空间要优先用于服务中央的政务功能，补充完善国家的文化设施，为重要的国事活动预留空间。二是改善生态环境，提升我们的城市品质。要留白建绿，用宝贵的空间，多建绿地，加快建设和谐宜居之都。三是不断地完善公共服务，补齐这方面的短板，让人民群众有更多的获得感。比如城市停车等公共服务设施，有些都存在短板。”

　　北京市委副书记、市长蔡奇更是如数家珍地介绍着北京的新变化：“比如说西城区的北京实美职业学校实验职业学校已腾退校区1.9万平米，腾退之后就来补地的中小学的教育资源短板，来提高公共服务水平。我还要举一个例子，华北地区最大的石材交易市场，西直河石材市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦绿化面积达到了136万平方米，为北京新增一片城市绿肺。”

　　在国家发改委主任，京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史看来，疏解工作取得积极进展，这牵住了京津冀协同发展的“牛鼻子”。“北京人口高度聚集，交通日益拥堵，环境和资源的承载力快到了极限，其中很重要原因就是北京集中了很多非首都核心功能。总书记指出，疏解北京非首都功能，这是京津冀协同发展的关键和牛鼻子，必须抓住这个牛鼻子来推动战略的发展。有两个原则很明确，一个是政府引导市场机制结合起来，更多依靠市场机制；第二个是严控增量、疏解存量，这两个也要结合起来。”

　　作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一和拉动中国经济发展的重要引擎，京津冀协同发展不仅将推动首都经济圈的建设，更将辐射整个环渤海地区。