【专家谈】“一带一路”建设的三点经验

　　5月14-15日，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行，这将是“一带一路”建设三年多来首次举办的高规格多边会议，也是今年中国主场外交的头场重头戏。“一带一路”是中国提出的一项重要倡议，涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域，极具经济、政治、文化等影响。

　　自“一带一路”倡议提出3年多来，“一带一路”经历由“中国倡议”到“国际共识”，从“中国理念”到“国际合作”，从“中国方案”到“全球共建”的飞跃性发展。回顾这三年多的历程，可谓成就突出但来之不易，其经验主要有三：

　　一是中国政府高度重视“一带一路”，不断推进“一带一路”的战略规划与实施。2013年9-10月，习近平在对周边国家的访问中提出了“一带一路”重大倡议，引起了国际社会的高度关注。2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”这标志这“一带一路”首次纳入我国重大事项规划序列。2014年11月，中央财经领导小组第八次会议专门研究了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金，这表明“一带一路”倡议实施的战略资源筹划有了大手笔。2014 年12月召开的中央经济工作会议更是将“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带并列为今后中国优化经济发展空间格局的三大战略。2015年3月，中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了“一带一路”的共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等。2016年3月，国家“十三五”规划纲要正式发布，“一带一路”成为其中专门一章，这标志着实施“一带一路”倡议已经被纳入到了我国的长远战略规划当中。

　　二是注重与沿线国家发展战略对接，“一带一路”的国际共识与合作不断增多。“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的，不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”的不断开展是靠中国与沿线各国一步一个脚印坚实走出来的。在中国的积极倡导下，“一带一路”获得了其他地区和国家的积极响应。从俄罗斯欧亚经济联盟建设、印度的季风计划、蒙古的草原丝绸之路经济带、哈萨克斯坦的“光明之路”、欧盟“容克计划”等都在积极探索与中国“一带一路”的战略对接。如今，已有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”建设中来，中国同30多个沿线国家签署了共建合作协议、同20多个国家开展了国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入。

　　三是重视倡议实施过程中的困难，加强战略应对。基于战略过程来看待“一带一路”，在实施过程中必须重视该倡议所面临的长期性、综合性、互动性和不确定性，循序渐进地推进“一带一路”战略目标的不断实现。为此在战略应对上需要做好三点：一是保持战略克制，切忌好大喜功而犯“战略冒进”错误。二是增强战略定力，在瞬息万变的战略环境中能够保证战略方向的坚定不移。三是维持战略耐心，为倡议持久开展做好准备。由于“一带一路”的实施过程中面临的困难与挑战异常复杂，这就使得“一带一路”倡议实施中的磕磕碰碰在所难免，需要加强战略耐心的修炼，风物长宜放眼量，将“一带一路”放在中国的长远发展中去思考、运筹和执行。（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长）