【专家谈】上合组织扩员表明其具备很强的机制能力

　　2017年6月，上合组织阿斯塔纳峰会迎来了上合组织成立16年的首次正式扩员，这无疑既是对上合组织过去16年发展的肯定，也使得上合组织发展迈入新阶段。作为欧亚地区重要的多边区域组织之一，上海合作组织自2001年成立以来，在经济与安全合作方面积极争取两轮驱动。上合组织不仅为地区和平与发展做出了重要贡献，而且还以自己的合作理念赢得了周边国家的关注。此次印巴两国加入上合组织，使得上合组织的辐射范围、人口数量等实现了新发展，一跃成为欧亚地区最为重要的区域合作组织。

　　南亚两国同时加入上合组织，标志着上合组织从以中亚为核心区域向南亚拓展，上合组织由此成为欧亚大陆涵盖人口最多的区域安全组织。至此，上合组织成员国占欧亚大陆面积的五分之三，人口占世界近一半，作为成员国面积最大、人口最多的地区性国际组织的代表性明显增强，组织的活动空间与合作潜力进一步扩大。对于上合组织的扩员而言，不仅实现了地理范围、人员的拓展，更为重要地是其所秉持的“上海精神”被更多国家所认可，也意味上合组织可以成为经济联通、安全联通的重要平台。中亚连通南亚、西亚和东亚，是互联互通的重要交汇区域，实现上合组织的扩员可以更好地发挥上合组织的地缘优势。印度和巴基斯坦的加入更是显著体现了上合组织互联互通的价值。

　　对于上合组织扩员而言，这实际上显示了上合组织的机制能力。上合组织成员国实力大小不同、宗教文化迥异、经济发展悬殊，但基于共同的利益，求同存异、包容互鉴，不断实现发展。在上合组织的发展历程中，大国协调和机制协调并进是上合组织发展的重要基础，也是上合组织机制能力的重要保障。一方面，中俄两国是上合组织中的大国，也是极具份量的世界性大国，上合组织要取得发展，离不开中俄关系的发展。也正是因为中俄的不断协调，使得上合组织得以迈过无数坎坷。另一方面，上合组织也并非中俄两家的“寡头”垄断，而是充分尊重各成员国的主权地位与利益诉求，通过上合组织的一系列机制来推动成员国在安全、贸易、文化等诸多领域的深入合作。双重协调的良好运转是上合组织良性发展的持续保障。

　　如今，上合组织迎来了16年以来的首次扩员，这显然是对上合组织机制能力的肯定。正所谓“得道多助失道寡助”，一种国际机制好不好，不仅要看其能不能推动成员国间的合作共赢，还要看其对非成员国的吸引力。在这一点上，上合组织无疑彰显了其对外界的吸引力。早在2005年，上合组织就吸收印巴两国成为观察员国，但是直到10多年之后，印巴两国才实现转正。这说明上合组织并不好大喜功，而是谨慎地对待扩员，将机制能力建设作为扩员与否的重要参考。其间，上合组织机制能力已实现了长足发展，在各领域构建了一系列具体合作机制。当然，印巴两国加入上合组织，也对上合组织的机制能力提出了更高的要求。虽然问题与挑战肯定不少，不过上合组织如今毕竟不是懵懂孩童，有能力应对诸多挑战。对于扩员后的上合组织，依然需要将机制能力建设作为核心任务，双重协调依然是上合组织机制能力的重要保障，如此，上合组织才能进一步提升国际影响。 （凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长）