【砥砺奋进的五年·法治篇】执行难虽已破题 但未来仍需下大力气

　　国际在线报道（记者 曹胜济）：执行难成因复杂，由来已久。２０１６年的全国“两会”上，最高人民法院院长周强曾向与会的全国人大代表、政协委员们公开承诺：用两到三年时间，基本解决执行难问题。一时引发外界广泛关注。

　　作为司法程序的最后一个环节，执行的顺利与否，不仅事关当事人个人权益，更关系到法律权威，司法公信力。造成执行难的因素很多，其中既有司法不公、地方保护义等现象的存在，也有执行制度不健全、公民法制观念淡薄、我国社会诚信体系尚未建立等诸多因素使然。中国人民大学法学院教授陈卫东指出，执行难一直是中国司法实践中面临的一个顽疾。全面向执行难宣战，是依法治国的召唤，满足的是民众迫切的司法需求。“执行难一直是中国司法实践中的一个顽疾，由于判决得不到执行，严重影响了人民法院的司法公信力。所以多年来中国司法改革把解决执行难作为主要的目标，通过破解执行难，实现人民法院判决的内容，实现当事人诉讼的初衷。从目前来看，这轮司法改革对破解执行难是前所未有的重视。”

　　近年来，司法机关持续加大破解执行难的力度。为了解决“人难找，财产难寻”的关键问题，２０１４年１２月，最高法正式开通网络执行查控体系。而在２０１６年里，这一体系已与中国人民银行、公安部、交通部、工商总局、银监会、证监会等部门，也包括腾讯、支付宝、京东等完成了网络查控对接，实现对被执行人在全国范围内的银行存款（包括网络银行）、车辆、船舶、证券、身份证件、组织机构代码／统一社会信用代码、工商登记、人民币结算账户和银行卡消费记录等信息的查询和部分控制。与此同时，法院系统也在对自身存在的不规范执行现象“开刀”，手段之一是也是通过网络实现监管。最高法审委会专职委员刘贵祥曾就此表示：“建立四级法院统一办案平台，对所有执行案件实行网络化、全方位的监控和管理，重点解决内部存在的消极执行、拖延执行甚至违规执行的问题。”

　　针对执行过程中规则不足，制度不健全问题，最高法在过去一年多的时间里密集出台了关于“网络司法拍卖”、“变更追加执行当事人”、“财产保全”等十多部司法解释。此外，失信惩戒机制也得到了进一步完善。通过多部门有效协调与合作，“老赖”们一旦被录入法院黑名单，旋即丧失了乘坐飞机、高铁、列车软卧、办理贷款、信用卡申请、担任企业高管、参与政府采购和招投标等权利，可谓寸步难行。情节严重的失信被执行人，还会被依法追究刑事责任。有数据显示，从建立联合信用惩戒制度以来，已经有近百万名失信被执行人慑于信用惩戒主动履行了义务。

　　根据最高法披露的数据，截至２０１７年３月，我国各级法院共受理执行案件６１４．９万件，执行到位金额１．５万亿元，同比上升５４％。可以说，破解执行难到目前已经取得了一定的成效，但也面临很多困难，例如执行体制的改革需要立法予以支持；公民的诚信水平和重视程度还有待加强，仅仅依靠惩戒不能彻底解决问题等。今年“两会”期间，最高人民法院院长周强曾坦言，解决执行难任重道远。未来必须下更大力气。“基本解决执行难虽然已经破题，藩篱正在拆除，道路已经打通，但任务仍然十分艰巨。我们要始终坚持以人民呼声为第一信号，迎难而上，不退缩、不动摇，锲而不舍地加强执行规范化和信息化建设，确保如期实现‘用两到三年时间基本解决执行难’目标。”