【国际研习社】第30期：你不知道的德国大选那些事儿

孙恪勤正在给网友科普德国大选的知识(摄影：陈雷)

　　国际在线报道（记者 梁生文）：本月24日，德国将进行议会选举，对于大多数中国人来说，德国的选举制度是个陌生的话题。9月22日，在德国大选前夕，国际在线邀请到中国现代国际关系研究院研究员、中国欧洲学会德国研究分会理事兼副秘书长孙恪勤做客国际研习社，为网友们“科普”德国选举制度的知识，同时对本次德国大选进行解读分析。

　　德国大选不完全是选总理

　　孙恪勤首先介绍了德国政体的基本情况。他提到，德国实行的是议会民主制，议会有联邦议院和联邦参议院，联邦议院（Bundestag）为国家最高权力机构，每四年选举一次。9月24日即将迎来的是德国第19届联邦议院大选。

　　孙恪勤在讲到德国议会选举制度时指出，要理解德国选举制度首先得搞清楚几个关键词：一是谁来选？二是选举谁？三是如何选？

　　谁来选？孙恪勤告诉网友，在德国8000多万人口中，18岁以上拥有选举权的有6150万选民，其中女性为3170万，超过男性。德国选民中间阶层较大，受社会地位、新教、历史文化传统和现实利益影响，比较理性，求实、求稳，这是本届大联合政府得以执政的社会基础，也是德国选举文化的一个特点。

　　选谁？在此次大选中，人们聚焦于代表联盟党的默克尔和代表社民党的舒尔茨。但是孙恪勤指出，认为大选是在选举德国新总理这种看法，既对也不对。

　　首先，这次大选是联邦议院选举，直接目标是选举新一届议会议员。选民将在299个选区中参加竞选的政党中选出至少598名议员，组成第19届联邦议院。

　　其次，也是选党，德国法律规定只有政党才有参选权，目前有42个政党参选，其中34个政党获得政党选票提名权（Landesliste），其余8个仅能参加第一票选举（Wahlkreisabgeordneten）。

　　第三，选举获胜的政党拥有优先组阁权，议会将选举该党总理候选人出任新总理，所以新议会组建后头一件任务就是选举总理。

　　对于选举方式，孙恪勤表示，德国有一整套完善的选举制度，包括各级选举委员会、选举监督人员和志愿者、选举点的设置等等。德国法律规定，议员通过普通、自由、平等和秘密的方式选举产生。

　　选票纸上有两个选项

　　孙恪勤指出，德国联邦议院选举有几个主要的关注点。首先是两票制。他提到，德国实行多数选举和比例选举相结合的混合选举制。每张选票纸上有两个选项，一般称为两票。第一票选举本人所在选区的某党代表（选人），第二票选举各党派的州候选人（选党）名单。然后根据H-N计算法确定各政党议会席。相比之下，第二选票更为重要，因为它决定着联邦议院的组成。

孙恪勤向大家展示德国的选票(摄影：陈雷)

　　第二是平衡议席（Ausgleichsmandat）。他指出，如果一个政党在一个联邦州通过直接选举赢得的议席超过第二选票规定的议席比例，通常是增加议会的议员总数。因为议会必须保留第一票直接选举选出的议席。为了平衡，只能增设议席。所以理论上应该是598个议席，实际上都要超出。目前联邦议院议席为631个。

　　第三是限制条例。为了防止极端力量进入议会，德国选举制度规定了5%或直选3席的限制。

　　第四是对参选政党的规定。他告诉网友，德国对参选政党有这么几方面的规定，一是政党唯一参选权。德国《基本法》规定，只有政党才能参与议会选举，其他社会团体没有这个权利。

　　二是议会多党制。目前德国议会先后形成两大一小（联盟党、社民党、自民党），两大多小（左翼党、绿党）的政党格局，以及一大一小、大联合的执政格局。这次议会选举可能会有六个政党进入议会（联盟党、社民党、自民党、左翼党、绿党、选择党）。

　　三是第一大党组阁权。议会获胜的第一大党具有组阁权。

　　四是选举经费来源的规定。选举经费主要来自三个方面：党费、捐款（达到一定数额必须申报公布）和国家补贴，选票达到一定比例国家给予补贴。