专家解读十九大报告：应从国家整体利益视角思考“一国两制”

　　国际在线报道：十九大报告中多次提及香港，对香港未来发展有怎样的指导意义？香港《紫荆》杂志记者就此专访了全国政协委员、全国港澳研究会副会长刘兆佳教授。 

　　文｜本刊记者 左娅 邹李蕾

　　首次将“一国两制”成功实践视为中华民族伟大复兴重要组成部分

　　记者：十九大报告中有哪些新提法您觉得需要引起香港读者注意？

　　刘兆佳：十九大报告提出坚持“一国两制”，推进祖国统一，而且强调保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。将“一国两制”的成功实践视为中华民族伟大复兴的重要组成部分，这个提法我是第一次听到。

　　香港的“一国两制”实践同香港的发展及国家的整体发展从一开始就是一个有机整体。邓小平提出“一国两制”时，已经讲到“一国两制”是建设有中国特色的社会主义的一个重要组成部分。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，全面准确贯彻“一国两制”仍是新时代中国特色社会主义建设的主要任务之一。我认为，将保持香港长期繁荣稳定与实现中华民族伟大复兴挂钩，显示中央高度重视香港，香港的地位和作用对于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要性不仅未减反而更高。这对一些人恶意散布的“香港已经逐步丧失了对国家的价值”的说法，是一个有力的驳斥。

　　记者：那么，香港怎样才能在新时代中对中华民族的伟大复兴作出贡献呢？

　　刘兆佳：先要搞清楚中央对香港的政策、尤其是“一国两制”的初心。这个初心早在邓小平的相关论述中清楚阐明，就是使香港保留原有的资本主义制度和生活方式五十年不变，目的是让香港可以凭借其独特优势为国家社会主义现代化建设作贡献。但同时又不能让香港成为内外反对势力颠覆内地社会主义制度的基地。也就是说，“一国两制”要兼顾香港利益和国家利益，而后者尤为重要。

　　但问题是香港回归以来，由于反对派的某些歪曲论述，使不少香港人、特别是年轻人逐步模糊了对“一国两制”的正确认识，甚至出现将“两制”凌驾于“一国”的杂音，对国家观念、民族意识、中央权力、国家主权等重大问题的理解和重视越来越不足，以致香港出现了一些挑战中央权力、罔顾国家利益和民族利益的事情。“占中”就是对“一国两制”初心扭曲理解的一例。

　　这几年，为了纠正对“一国两制”的不正确、不准确看法，有关方面对“一国两制”的论述着重强调了“一国两制”的历史背景，以及“一国两制”要达成的目标，尤其强调“一国两制”是一个关系到国家发展大局的重要国策，香港人要从国家整体利益视角去思考“一国两制”问题，不能将香港利益和国家利益对立。

　　“一国两制”既服务于香港也服务于国家

　　记者：在您看来，对十九大报告，香港最需要理解的是什么？

　　刘兆佳：从习近平主席视察香港的系列讲话到十九大报告，对香港的要求其实都集中于四点：第一，香港人要树立国家观念；第二，香港人要树立民族意识；第三，香港人要知道尊重“一国两制”之下中央所拥有的权力；第四，香港要通过与内地经济融合才能抓住国家发展带来的机遇。要明白“一国两制”服务于香港，更重要的是也服务于国家。高度自治的香港不能只考虑香港利益，而是要树立国家大局观。中央、内地同胞、香港特区政府、香港民众都有维护国家主权、安全及发展利益的责任。这就是“同祖国人民共担民族复兴的历史责任”，也只有这样，才能“共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。

　　同样道理，特区政府各级官员也要明白，不能将自己看成只是为香港服务的官员，更要将自己界定为国家的官员，既要为香港服务，也要为国家服务，一定要有国家观、民族观、大局观。香港人也要有国家意识，“一国两制”、爱国者为主体的“港人治港”、高度自治不能只着眼和局限于香港利益，更要有国家大局观念，要肩负起维护国家主权、安全、发展利益的责任。

　　而香港有些人，将十九大报告中“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”歪曲成中央将全面接管香港、破坏香港的高度自治、“一国两制”将名存实亡之类。这种说法显然是不符合逻辑的。更何况十九大报告中的相关阐述还有后半句，就是“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”。这是完整的表述，必须完整地理解。上面那种片面的说法只说明这些人对“一国两制”缺乏全面准确认识，甚至故意歪曲习主席的意思。

　　记者：能不能请您讲讲应当如何理解必须把维护中央对香港特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来？

　　刘兆佳：这是一个原则性的问题，牵涉到“一国两制”的宪制安排。其实，中央对香港特别行政区享有全面管治权的问题，在香港回归前中英谈判时就已经解释得很清楚了。但在有些人的刻意歪曲诋毁之下，如今不少人已经忘记了当初的提法。香港回归后，中国对香港的主权和治权合二为一。中央政府拥有对香港的主权和治权必然是“全面”的，不可能是部分或片面的。从宪制角度看，香港特区的“高度自治”不是从天上掉下来的，而是中央通过授权而赋予的。也正是因为中央对香港拥有“全面管治权”，才有接下来的授权香港高度自治。中央对香港的“全面管治权”和香港的高度自治从来都是有机结合的，是“一国两制”的重要组成部分。

　　中央授权香港高度自治，不代表中央对“一国两制”的实践成功与否没有责任或没有权力。中央拥有“全面管治权”，可以把部分“全面管治权”授予香港高度自治，但同时也保留对香港“一国两制”实践的监督权。所以全国人大常委会可以审查香港立法会通过的法律是否符合宪法和基本法；行政长官和特区政府主要官员由中央任命、向中央人民政府负责；中央同时享有制定香港的政治体制的权力。另外一部分涉及到国防和外交的权力则仍然由中央拥有，而香港不能做任何挑战国家利益和安全的事。

　　融入国家发展是香港保持繁荣稳定的唯一出路

　　记者：十九大报告中也提出了对香港的支持，例如要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施等。对此应如何理解？

　　刘兆佳：香港的发展离不开祖国的发展。一方面，助力祖国的发展是香港的责任；另一方面，香港也需要通过参与国家的发展来推动自身的发展。

　　中国特色社会主义进入了新时代，未来几十年是非常关键的时期。我们很快将完成“第一个一百年”奋斗目标，全面建成小康社会；接下来还要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。香港要与全国人民步伐一致，不能掉队。如果香港的发展不理想，拖慢国家发展，甚至对国家利益和安全造成损害，令“一国两制”实践不能按照初心进行，不但香港要吞下苦果，全国人民也很难原谅香港。

　　另一方面，国家对香港发展的支持也是香港非常难得的宝贵机遇，因为从当前国际大局和世界大势看，融入国家发展是香港的唯一出路。

　　香港发展过去长期依靠西方国家，但现在很难像以往一样指望西方国家成为香港发展的推动力了。一是西方国家自顾不暇，我相信未来西方保护主义会不断抬头。二是不排除会有西方国家试图通过在香港制造不稳定因素来掣肘中国发展。在这种情况下，香港要认清楚自己的位置，要意识到与内地的合作非常重要。无论是经济发展还是安全方面，未来香港同内地的关系只会越来越密切。

　　从历史上看，香港几次陷入困境，也都是藉助国家的发展走出来的。比如上世纪70年代末期，香港土地价格高企、制造业遭遇危机，但恰好遇到内地改革开放，很多商人到内地建厂，香港于是多了大批有钱的企业家。现在西方自由市场、福利国家的发展模式出现了问题，西方经济将长期处于低迷状态，香港又可以藉助祖国的高速发展和支持，取得新的发展机遇。香港真的是一块福地。

　　香港要惜福，就要更多考虑如何藉助国家的发展、以及国家发展带动下的亚洲发展来实现自身的发展。习主席提出的粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等，我认为是香港今后很难再遇到的机会，可以搭上国家发展的快车，并用发展带来的红利舒缓香港内部的社会矛盾和政治矛盾，为“一国两制”的全面准确落实打好基础。

　　当然，这不是说要削弱香港与世界特别是西方国家的联系，事实上国家也需要香港担当联系人，而是说要在重视西方国家的同时，更多参与祖国和亚洲的发展。过去我们说“背靠祖国、面向世界”，今后我们要更多的“面向祖国”。

　　在这个过程中，特区政府无可避免地要扮演更加积极的角色。特区政府要有新思维和长远的发展策略，既要洞悉世界发展大势，也要了解国家的发展战略。短期看，要让两地经济加快融合，为年轻人带来新的机会。

　　记者：聆听十九大报告，您最大的感触是什么?

　　刘兆佳：中国正在从事一个非常宏伟、前无古人的事业，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。当代香港人适逢这一重要历史时刻，能够亲身目睹并参与国家走向强大、民族走向复兴的过程，在这个过程当中又能令香港保持繁荣稳定、再创辉煌，这是非常令人振奋、激动的，值得香港人全情投入！香港人应该有这个强烈的历史责任感和历史荣誉感。