三大议题检验美韩联盟

特朗普夫妇抵达韩国（资料图）

　　11月 7日，特朗普开启对韩国的国事访问，行程安排包括视察美军基地、国会发表演讲、举行文化表演等。应该说韩国对特朗普总统的访问极尽礼遇，毕竟这是韩国总统文在寅上任后的第一位访韩的外国元首，并且还是韩国最为重要的盟友。因而无论是象征意义还是实质意义都非常重要。

　　美韩双方能否通过第三次元首会晤，进一步强化联盟关系，深化和拓展合作令人关注。不过对于特朗普总统而言，访韩的旅程并不容易，摆在他面前的是如何巩固联盟、应对朝核、协调经贸三大议题，而这三大议题每项解决起来都颇具难度。

　　美韩联盟历时60多年，如今已比较坚固，对双方而言都非常重要。历任美国总统访韩，要么视察三八线前沿地带，要么视察驻韩美军基地，其目的都在于凸显联盟关系，增进联盟信任。此次特朗普总统访韩，首站便是视察驻韩美军的平泽基地。平泽基地是美军最大的海外基地，是韩美联盟发展的象征。

　　不过，看似牢固的美韩联盟并非毫无矛盾。近来，美韩围绕防务分担和作战指挥权等问题分歧不断。特朗普曾要求韩国承担100%的防卫费用，而韩国则表示已经分担了不少防卫费用，在盟友里分担比例最高，不愿再承担更高比例的防务费用。如此次访问的平泽基地约100亿美元的土地和建设经费中，韩方承担比例超过90%。

　　除了防务费用分担外，战时作战指挥权的收回也在一定程度上会影响美韩联盟。韩国收回战时指挥权的问题由来已久，不过由于韩国国防自主能力有限等原因已多次推迟。但对于韩国作为主权国家的身份而言，收回战时指挥权又很有必要，否则，韩国甚至有可能卷入一场自己并不愿意参与的战争。想要进一步巩固美韩联盟，这两大问题必须解决。

　　朝核问题无疑是特朗普此次亚太之行的重中之重。在访日期间，特朗普在演讲中就大谈朝核问题。此次来到朝鲜半岛，肯定对朝核问题会更为关注。此次访问能否缩小美韩双方对于朝核问题的分歧至关重要。

　　特朗普总统推行美国优先政策，在经贸问题上更是推崇美国利益至上。特朗普曾公开表示，美韩FTA并不是一个友好协定，它导致美国对韩国的贸易逆差不断增加。

　　此前文在寅总统访美期间，曾想努力弥合双方在经贸问题上的分歧，肯定美韩FTA的价值同时也带领企业团访美以显示韩国解决双方贸易逆差的诚意。遗憾的是，两国首脑会谈并未就美韩FTA的重新协商达成一致。特朗普此次访问韩国，经贸问题依然是重要议题。就特朗普的随行团队来看，美国贸易代表部（USTR）代表罗伯特·莱特希泽和美国商务部部长威尔伯·罗斯也一同前往，可谓有备而来，甚至放出风声，联盟关系不会成为经贸关系的挡箭牌。可见，即便是美韩联盟也是要把账算的很清楚。

　　对于特朗普总统而言，访韩的任务可谓艰巨。不过对韩国而言，也是有所担忧。此次特朗普在韩国仅停留两天一夜，与之相比，在日本停留四天三夜之久。这无疑让韩国人感觉不是一个很好的信号。因为此前奥巴马、布什、克林顿等美国前任总统在访问亚洲时，韩日的天数要么相同，要么相似。就文在寅执政以来的美韩关系而言，尽管其对发展美韩关系的态度颇为积极，但双方在安全、外交、经贸领域的挑战依然不少，双边关系面临着诸多不确定性。显然，此次会晤，对美韩双方而言都是一场考验，更是对美韩联盟的检验。（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长）