积极发挥开发性金融作用 让中华民族母亲河永葆生机活力

　　长江是中华民族的母亲河，长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海，是我国人口、经济、产业最为密集的经济轴带，人口和经济总量均超过全国的40%，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。习近平总书记指出，推动长江经济带发展要坚持一盘棋思想，必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。近年来，国家开发银行认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，积极贯彻党的十九大精神和《长江经济带发展规划纲要》要求，大力助推长江经济带开创生态优先、绿色发展新局面。

　　贯彻党的十九大精神，共抓长江大保护

　　党的十九大报告指出，要“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。近年来，随着开发强度增大，长江经济带生态资源环境约束趋紧，自然灾害多发，国土空间保护面临巨大压力。推动长江经济带发展，必须要按照党的十九大报告中“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理”的要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，协调好江河湖泊、上中下游、干流支流关系，强化全流域生态修复，建设沿江绿色生态廊道，构建以干支流为经脉、以山水林田湖草为有机整体，打造江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，着力把长江经济带打造成为生态文明建设的先行示范带。

　　在此基础上，以畅通黄金水道为依托，建设高质量综合立体交通走廊，推进产业转型升级和新型城镇化建设，优化沿江产业和城镇布局，实现经济效益、社会效益和生态效益三位一体，经济发展与资源环境相适应，在保护生态的条件下推进经济发展。

　　围绕关键领域精准发力，走绿色低碳循环发展道路

　　为贯彻落实好习近平总书记关于推动长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发的战略思想，实现《长江经济带发展规划纲要》提出“把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”的目标，需要在以下关键领域精准发力，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

　　一是大力保护长江水生态环境。水生态治理是推进长江大保护的关键问题和首要任务。要统筹水资源、水环境、水生态，以长江干支流为经络，妥善处理江河湖泊关系，围绕水环境整治、水污染处理、退垸还湖等重点领域，着力推进重要河湖生态保护与修复，实施长江防护林体系工程，确保“南水北调”水质安全，推进沿江城市河湖生态治理，严格保护一江清水。

　　二是推进长江经济带生态修复与环境保护工程建设。要推进实施森林生态修复、湿地生态修复、生物多样性保护等重大生态修复工程，推进水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复。实施工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农村人居环境整治和农业面源污染治理、河湖库区综合治理、重金属、氮磷等相关污染物治理、航运污染综合整治等重大环境保护工程。

　　三是加快综合立体交通走廊建设。要依托长江黄金水道，加快推进江海联运发展，积极推进船型标准化、航道治理、港口集疏运体系建设、港航基础设施建设、绿色航运发展等江海联运发展重点工作。完善综合交通运输网络，优先实施公路省际待贯通路段建设、消除铁路瓶颈路段，加快建设综合交通枢纽和沿江综合立体交通走廊，进一步提升长江黄金水道功能。

　　四是强化创新驱动产业转型升级。党的十九大报告指出，我国经济“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。长江经济带是我国创新驱动的重要策源地，产业基础较好，有条件在全国率先实现创新驱动产业转型。要进一步加强供给侧结构性改革，增强自主创新能力，加快推进产业转型升级，加快推进农业现代化，积极发展服务业和现代文化产业，培育和壮大战略性新兴产业，推进新一代信息基础设施建设，促进信息化与产业融合发展，引导产业有序转移。

　　五是稳步推进新型城镇化进程。要按照党的十九大报告中“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求，进一步优化长江经济带城市群及中小城镇的空间布局，加快发展中小城市和特色小城镇，培育一批基础条件好、发展潜力大的小城镇。在海绵城市、地下综合管廊、特色生态小镇、健康养老等方面加大建设力度，不断完善城市基础设施和公共服务能力，推进“以人为核心”的新型城镇化。统筹城乡发展，推进乡村振兴战略，加强农村道路、供水、垃圾、污水等设施建设和环境治理保护，补齐城乡生态环境治理短板。

　　发挥开发性金融作用，助力长江经济带生态保护和绿色发展

　　推动长江经济带实现生态优先、绿色发展，需要顺应生态环保建设项目公共性强、外部性大、收益性低、回收期长的特点，推动建立多元化、可持续、低成本的中长期资金保障机制，切实防范系统性金融风险。以“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”为特征的开发性金融在助力长江经济带生态保护和绿色发展中大有可为。

　　近年来，国家开发银行积极贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足开发性金融优势特点，以长江经济带生态修复与环境保护为优先支持方向，发挥“规划先行融智、改革创新融制、市场运作融资”作用，通过开展规划研究合作、联合发文推动、重大项目融资等多种形式，与国家发改委、交通运输部、环境保护部等部委及沿江11省市一道，携手支持长江经济带生态保护和绿色发展，取得了积极成效，目前在沿江11省市人民币贷款余额超过3.3万亿元。

　　一是规划先行，积极提供中长期融资方案设计。开发银行与国家发改委共同完成了《长江经济带发展规划纲要前期研究》合作，自主编制完成10余项长江经济带相关融资规划，设计重大项目融资方案。2017年6月，开发银行应湖北省委省政府邀请，编制完成《湖北长江经济带生态保护与绿色发展融资规划》，对湖北长江经济带生态保护和绿色发展的资金供需进行统筹平衡，提出拓宽市场化融资渠道、创新项目融资模式、提高社会资本参与度的综合金融服务方案，得到湖北省委省政府的高度肯定。目前双方成立投融资服务联合办公室，已有10余个重大项目实现落地并发挥生态效用。

　　二是建言献策，主动为长江大保护提供体制机制建议。开发银行着眼于长江生态保护中的关键性问题，通过梳理借鉴国内外流域治理经验，走访中国工程院等机构征询专家意见，向沿江省市有关政府部门提出了建立长江流域治理重大项目省际协调机制、构建省级生态环保投融资主体、推动公益性项目市场化运作等体制机制建议，得到相关地方政府采纳，为长江经济带“共抓大保护”提供智力服务。

　　三是多管齐下，资金支持重大项目落地实施。在流域治理方面，开发银行支持了引江济淮等重大项目并提供投融资模式设计，给予专项建设资金支持；在生态修复方面，支持了安徽环巢湖生态保护修复工程、南水北调汉江荆门段生态治理等项目；在产业转型方面，支持了安徽京东方6代线、8.5代线、10代线和武汉12英寸先进半导体存储器等战略性新兴产业项目；在产品创新方面，发行“长江经济带水资源保护”专题、国内首个绿色柜台金融债50亿元，发起设立国内首个跨省流域绿色发展基金——新安江绿色发展投资基金、首期规模20亿元，运用“投资、贷款、债券、租赁、证券”多种金融工具，积极助推长江经济带绿色发展。

　　党的十九大描绘出新时代中国发展的宏伟蓝图。下一步，开发银行将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把开发银行办成更好体现党和国家意志的银行，更好满足人民日益增长的美好生活需要的银行，切实服务实体经济、防控金融风险、深化开行改革，在服务国家战略的具体实践中开启新征程、展现新气象、实现新作为。开发银行将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，以生态优先、绿色发展为引领，不断增强金融服务实体经济能力，在推动长江经济带发展中发挥更大作用。（王用生 国家开发银行党委委员、副行长）