【改革开放40年】万安“大村长”扶贫有一手

　　国际在线报道（记者 卜卫军）：按照计划，中国将在2020年全面建成小康社会。此外，中国还庄严承诺，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。过去五年，5000多万贫困人口摆脱贫困，贫困地区迎来了历史性的跨越和巨变。时至今天，可以说，通过常规手段能够成功脱贫的已经完成，对政府，对群众来说，剩下的脱贫任务是真真切切难啃的硬骨头。还剩两年时间，江西省万安县开创性地实施“大村长制”以应对这一巨大挑战。

　　今年７月底刚刚脱贫摘帽的万安县位于中国南部的罗霄山特困片区，到2017年底，全县61个贫困村已退出51个，贫困人口降至2614人，贫困发生率降至0.99％。为进一步将脱贫工作做实，万安县县领导、相关县直单位负责人、乡镇负责人在各行政村担任“大村长”，实现全县135个行政“包挂村负责人”全覆盖。此外，县领导每人增挂一个边远山区贫困村。说起“大村长”的缘由，万安县扶贫和移民办主任罗昭华介绍说：“2016年成立大村长制度之前，各个地方都安排了帮扶，到村里的帮扶队有好几支，镇里面有一支，万安县扶贫办有一支，还有一支驻村工作队在，各管各的，打乱仗，比较混乱，人都下去了，但是做事没有序，没有统一的指挥。然后，想出来一个办法，就是大村长制，明确一个人做总负责，把这几支队伍协调起来。”

　　在罗昭华看来，“大村长制”的实施就是为进一步压实责任，确定脱贫攻坚工作责任主体，确保扶贫工作有序推进，“他这个人下去之后，就把队伍全部统一起来，由他指挥，安排工作，县里开会的时候大村长都要参加，得到指示直接回来传达，怎么来安排，哪一些人做什么事，几支队伍全部都听他一个人的。而且大村长对全村的脱贫攻坚负总责，做得好要表扬，做得不好要追责，从大村长开始一路往下追。”

　　事实上，作为县扶贫和移民办主任，罗昭华也担任了一个村的“大村长”，刚开始觉着压力特别大，因为除了要完成自己本身主任的职责之外，每周还必须在村里驻扎几天，督促协调各项工作。不过，随着各项工作的有序推进，手握不少县扶贫资源的罗昭华慢慢有了底气，他说：“不要说我觉得压力大，哪一个都觉得大，县里的领导都觉得搞了一个村要去脱贫摘帽，这是一个很难的事，从哪里下手，把人的积极性怎么调动起来。村庄整治是个难点，资金也少，我们这个村我先叫拿出一个方案，最难的就是资金问题，我有自己的优势啊，我扶贫和移民办，这里又是一个移民村，有个移民后续发展资金，我就给了不少资金。”

　　有了“大村长”，相比以前，村里不少事办起来容易多了。比如危房改造工作难度大，好拆的危旧房之前都已经拆完了，留下拆不动的都是难啃的“硬骨头”，因此一段时间以来，全县拆旧工作推进相当慢，村庄面貌和贫困群众住房情况难有改观。在此情况下，“大村长”与村民委员会反复研判，因户施策，对症下药，至今取得了明显效果，自2016年起，全县共拆除危旧正房7400余栋、附房杂房21700多家，完成危房改造8195户。

　　以产业扶贫为例，产业是实现脱贫的根本之策，也是实现村庄可持续发展的最有力的抓手。近一年来，万安县各村庄相继建立扶贫车间63家，产业基地、专业合作社、光伏电站和电商扶贫站在135个行政村实现全覆盖，所有行政村的集体经济收入达5万元以上，其中10万元以上收入的村30个，确保了“村村有扶贫产业、户户有增收门路”，平均每个贫困村超过一家扶贫车间。经过认定的扶贫车间，就业部门会给予开办补贴、就业培训补助、运行补贴等政策支持。

　　今年43岁的钟秋连在十几岁的时候就去东南沿海的广东打工，2011年，为了能够照顾在家乡上学的两个孩子，毅然返回万安县创办了万安县高陂三喜大玩具厂，专门为广东的企业代工做半成品，她说：“方便孩子回来上学，雇佣了十八九个人，方便村里带小孩子的妇女就业。现在我们这里街上厂子比较多了，很多人都回来开厂了，包厂、鸡场、鞋厂。”

　　同钟秋连一样，今年40岁的宋观秀曾在广东、福建两省打工，为了能够照顾家庭，来到三喜大玩具厂打工。宋观秀说：“每个月收入2000多元，外面工资给得高一点，在家也好，照顾家里也要照顾小孩，在这里挣点伙食费。”

　　2017年，钟秋连的三喜大玩具厂享受到扶贫车间补贴4.6万元。这样的扶贫车间既带动了贫困户在家门口就业，又方便了照顾老人和小孩，也解决了扶贫车间用地难、招工难、用工成本高等难题。

　　针对不同风险，围绕实现贫困家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（两不愁三保障）的目标，万安县设立了政府扶贫救助保险、疾病医疗商业补充保险、涉农保险、农房保险等不同险种，发挥保险机制的风险保障和经济补偿功能，切实筑牢贫困群众生产和生活的安全屏障。有了保险的全覆盖，再加上“大村长”的鼎力相助，罗昭华坦言，扶贫工作的落实有了切实的保障，他说：“大村长制给我扶贫办主任减轻了很大的压力，因为具体抓落实有人了，我找人也有对象了，不像原来又要找乡里面又要找哪个帮扶单位了。”