中国最大自贸区 奏响奋进序曲

　　三亚亚特兰蒂斯水族馆 郭程摄/本刊

　　聚光灯下，海南新一轮全面深化改革开放正在提速。

　　在中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年的历史节点，赋予海南改革开放新的重大使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。

　　近期，在中央深改委战略部署下，在国家各部委支持下，海南全面深化改革开放的具体政策密集出台，持续为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设注入新动力。

　　海南正按照中央的部署和要求，以开放为先，以制度创新为核心，加快搭建四梁八柱，加速推出改革开放举措，努力打造新时代改革开放新标杆和对外开放新高地。

　　大棋局中的重要落子

　　赋予海南改革开放新的重大使命，是中国新一轮改革开放大棋局中的重要落子。

　　4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　党的十九大报告首次提出的“探索建设自由贸易港”，在国内外高度关注中“花落”海南。

　　“在我国改革开放40周年之际，在海南建设中国最大的自由贸易试验区和自由贸易港，是新形势下我国主动扩大开放的重大战略举措。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　发轫于此的海南新一轮全面深化改革开放正式步入快车道。半年多来，从中央统筹到部门支持，从上海的进博会到北京的深改委会议，不同层级、不同场合释放出“举全国之力”支持海南全面深化改革开放的重大信号。

　　4月14日发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确了海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的“三区一中心”的战略定位，要求海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

　　10月16日发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，为海南自贸试验区建设提供了具体路线图，明确海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加强“一带一路”国际合作、加快政府职能转变等方面开展试点。

　　在11月5日举行的中国国际进口博览会开幕式上，习近平主席表示，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

　　从“逐步探索、稳步推进”到“抓紧研究、加快探索”，彰显出海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设正在提速。

　　“这充分体现了中央对海南的关心和厚望，凸显出海南全面深化改革开放、高标准高质量建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港在国家大局中的重要性。”海南省委书记刘赐贵告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　一系列极具含金量的具体支持政策密集出台，持续为海南全面深化改革开放注入新动力。

　　——中央深改委第五次会议审议通过了涉及海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物政策等方面的五个重要文件。“这意味着海南自贸试验区和自由贸易港建设的四梁八柱正在加快搭建。”海南省委副秘书长、政策研究室主任周军平说。

　　——人力资源和社会保障部印发《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》，在实施就业优先战略、完善社会保障体系、实施人才优先发展战略、深化人事薪酬制度改革等方面提出了若干措施。“政策创新多，干货硬货多，含金量高，针对性、操作性、实效性都很强。”人社部规划财务司司长王克良说。

　　——国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局出台《关于支持中国（海南）自由贸易试验区建设的若干意见》，提出市场主体登记业务“全岛通办”“一次不用跑”等6类24项措施支持海南自贸试验区建设。

　　——根据海南对高素质、专业化干部队伍的现实需要，中组部专门召开海南自贸试验区干部队伍建设工作协调会。引进44名具有自由贸易试验区建设和管理经验的优秀干部到海南挂职，已分两批选派海南省200名业务骨干到有关部委以及多个自贸试验区跟班学习。“这体现了中组部对海南引进和培养干部的大力支持。”海南省委组织部常务副部长张耕说。

　　——为促进海南国际旅游消费中心建设，更加开放便利的离岛旅客免税购物政策再次调整，免税购物限额提高至3万元、对岛内居民无差别对待、政策覆盖乘船离岛旅客、增加部分家用医疗器械商品等。

　　——《农业农村部贯彻落实〈中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》印发，出台共5项14条措施支持海南省全面深化改革开放，加快“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展……

　　面对重大历史机遇，海南省正加紧推进已经分解的356项重点工作、184项总体方案任务、21项重点事项等，为全面深化改革开放开好局、起好步。

　　对外开放新高地

　　以开放促改革、促发展，是海南新一轮全面深化改革开放最鲜明的特质。

　　新时代全面深化改革开放的新标杆、我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、对外开放新高地、带动形成更高层次改革开放新格局……在构建中国对外开放新格局中，海南扮演着重要角色。

　　党中央明确要求海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。海南探索建设的自由贸易港，更是当今世界最高水平的开放形态。

　　“海南的目标是打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室常务副主任孙大海告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　国内外企业敏锐地嗅到海南开放带来的新机遇。中国大唐集团投资10亿元在海南注册成立大唐国贸公司，是第一家将注册地落户到海口的央企。

　　“大唐国贸公司将在海南打造中国大唐集团国际贸易的对外窗口和统一平台，全面负责中国大唐集团11个海外项目的设备物资进出口贸易，建立覆盖全球的贸易网络。”中国大唐集团国际贸易有限公司总经理、执行董事叶河云说。

　　美安康、普华永道、毕马威、安永华明等国际知名中介服务机构相继落户海南。普华永道咨询服务（海南）有限公司董事蔡晓颖说：“作为第一家落户海南的国际专业服务机构，普华永道将辐射海南全境，针对重点发展产业，在全国和全球范围内吸引更多的世界级优质资源。”

　　一系列涉及海南重点行业和重点领域的开放政策即将实施。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。明确扩大开放的对象全面覆盖三次产业，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

　　——金融开放有序推进。中国人民银行已批复同意建设海南自由贸易账户（FT账户）体系，海南将争取2019年1月1日开始上线运行。这是FT账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广至其他自贸试验区，将为自贸试验区金融开放创新和资金跨境自由流动创造良好条件。

　　——海南国际贸易“单一窗口”顺利推进。目前已初步完成口岸“单一窗口”基本功能建设，基本实现一般货物进出口申报和监管、运输工具（船舶）申报和监管、免签入境旅行团申报和监管、进出口许可申请审核、支付结算、企业备案和信息查询等业务功能。

　　——旅游开放水平明显提升。海南实施59国人员入境旅游免签政策取得明显成效，5月1日至今入境免签游客15万余人。上海复星集团与英国全球知名旅游集团托马斯库克联合注册的中外合资旅行社正式落户三亚。中国旅游集团企业总部落户海南，注册资本金高达158亿元，是海南建设国际旅游消费中心取得的重大进展。

　　——医疗健康产业开放成效引人注目。博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快探路中国医疗健康开放新高地。据介绍，一些在国外已经使用的药品、设备和耗材，落户到国内需要3～5年的时间，而在先行区最快两个月送到病人手上，开展新技术研发试用更具得天独厚优势。

　　崭新的开放姿态和步伐，让海南对外资外企的吸引力开始显现。今年前11个月，海南新设外资企业同比增长54.7%，实际利用外资同比增长44.35%，预计全年实际利用外资有望比去年翻一番。海南省专门召开引进外资工作会议，提出了大力引进外资的十大举措，开始打响利用外资的“翻身仗”。

　　制度创新“探路者”

　　制度创新，是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的核心。

　　“海南自贸试验区和自由贸易港建设要成为制度创新的高地，而不是政策洼地，通过大胆闯、大胆试、自主改，积累可复制可推广的改革开放新经验。”孙大海告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　围绕海南自贸试验区和自由贸易港建设的体制机制改革和制度创新正在渐次铺开。

　　9月底，海南在全国率先完成省级机构改革，建立起适应自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的组织机构。“机构改革精准对接‘三区一中心’的战略定位，适应自贸试验区和自由贸易港建设需要。”周军平说。

　　中国民航局海南空管分局三亚区域管制中心正式接管湛江区域的高空空域，这标志着琼湛高空一体化正式实施，为自贸试验区和自由贸易港建设架设空中通途。

　　围绕营造法治化、国际化、便利化的营商环境方面的改革创新更是重中之重。在三个产业园区开展极简审批是海南取得的重大制度创新成果，海南利用特区立法权，正在征求意见的《中国（海南）自由贸易试验区极简审批条例（草案）》拟推广和深化极简审批改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，助推自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

　　海南近日发布的《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》提出，海南要编制全国最少行政审批事项清单，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　“不等不靠，主动作为。”海南省市场监督管理局局长张东斌介绍说，海南对标商事制度国际先进标准，开展以企业自主登记为核心的商事登记制度创新。起草《海南省经济特区商事登记管理条例》，通过特区立法在全岛范围内改革带有浓厚行政审批色彩的企业登记制度。

　　下一步海南还将探索开展外国（地区）公司直接登记，通过借鉴香港在“非香港”公司登记方面的经验，探索开展外国（地区）公司直接登记制度。

　　一系列的改革有效激发了市场活力。今年4月以来，全省新增市场主体9.85万户，共签署战略框架协议、投资合作协议214个，注册项目公司97个，已开业运营30个。

　　海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，为自贸试验区、自由贸易港建设在规划和空间布局上奠定了良好基础。海南省省长沈晓明表示，“多规合一”改革是海南全面深化改革开放、自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工作，要以服务保障自贸试验区和自由贸易港建设为目标，继续深化“多规合一”，坚持守住生态底线，推动各类资源利用最大化，对海口江东新区等重点区域进行详细规划。

　　“关键是创新体制机制。”迟福林说，要按照“全岛一个大城市”推进行政区划和行政体制改革，深化“多规合一”改革，在全省规划统一的基础上，加快推进土地利用统一、基础设施统一、产业布局统一、城乡发展统一、环境保护统一、社会政策统一，由此显著提升全省资源利用效益和政府行政效率。

　　下一步，海南深化改革和制度创新的空间巨大。中央明确规定，海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；其他11个自贸试验区已探索形成的改革措施，海南都可以根据需要施行。

　　在以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、政府职能转变为核心的事中事后监管制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度等方面，海南均有望实现重大突破和创新，形成可复制可推广的“海南方案”。

　　新机遇绘就新画卷

　　从全国最大的经济特区到全国最大的自贸试验区和中国特色自由贸易港，海南能否抓住这次新的重大历史机遇？

　　回望历史，海南曾经几次错失机遇，改革开放过程中的三次大起大落教训深刻。

　　但这半年多来海南交出的答卷，包括坚决遏制投机炒房摆脱房地产依赖等硬招实招，让社会各界看到了海南在全面深化改革开放中崭新的姿态。

　　“有些人最初对这一次海南机遇还有点疑惑，但经过半年的推进，我们感觉这次完全不一样，干部们都没有慌，越来越有信心。”海南省洋浦开发建设控股有限公司总经理罗苏平说。

　　“党中央赋予海南新使命，重新燃起了海内外对海南极大的关注期待和投资热情，形成了巨大的推动力，这是海南长期发展的‘无形资产’。”迟福林说，“海南大有希望！”

　　披荆斩棘，只争朝夕——这是《瞭望》新闻周刊记者在采访海南当地党政干部时的最大感受，全省上下正以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲，按照中央的部署和规划，推进全面深化改革开放。

　　《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》为海南全面深化改革开放勾勒了清晰的“四步走”发展目标和蓝图：

　　2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；

　　2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；

　　2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；

　　到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

　　商务部研究院服务贸易研究所所长李俊认为，未来的海南自贸试验区和自由贸易港建设将真正实现货物贸易、服务贸易、投资、金融、运输、人员流动等六个方面的自由化便利化。

　　中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说，海南作为全国唯一热带岛屿所具有的生态优势、旅游资源优势和地理区位优势将日益显现，再加上中央赋予海南的“四大战略定位”，定能成为国际化、便利化、自由化的对外开放新高地，成为中国新时代改革开放的领头羊。

　　“一个生态环境优美、百姓富足、国际化程度高的美好新海南必将呈现在世人面前，海南未来发展的宏伟蓝图也将更加绚丽多彩。”吴士存说。

　　冬日南国，温暖如春。面向太平洋和印度洋，海南正扬帆起航。（记者 冯瑛冰 凌广志 王晖余）

　　（原标题：中国最大自贸区 奏响奋进序曲）