昔日“臭水沟”华丽转身引来“金凤凰” 广东东莞市华阳湖环境综合整治推动高质量发展

　　麻涌镇位于广东省东莞市西北部，地处珠江口东岸，是广州市与东莞市的交界处，全镇总面积91平方公里，常住人口20万人，其中户籍人口8.44万，下辖13个村委会2个居委会。

　　20世纪90年代，新沙港建成使用，释放了麻涌镇的区位优势，改善了投资环境，麻涌镇一时成为招商引资的热土。但由于历史局限，当时的招商引资没有厘清绿色经济与环境污染的矛盾关系，形成高消耗、高排放、低效益的产业经济。要解决这些现实难题，迫切需要以水环境治理为突破口，重塑麻涌经济社会发展的环境优势。

　　2012年以来，东莞市以“水乡片统筹发展”为载体，抓住麻涌镇污染严重、经济发展落后等关键问题，投入3亿元补助资金大力整治华阳湖，采取“生态修复优先+淘汰落后产业+产业结构绿色转型+生态文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生态保护优先、绿色经济协调发展的长效绿色发展机制。

　　2015年，华阳湖成功申报国家湿地公园，成为一个生态环境综合整治的典型案例，实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。麻涌镇的“华丽转身”为类似镇（街道）的突围、破局提供了范例和借鉴，具有鲜明的区域样本价值。

　　从源头治理，整治“两高一低”企业

　　2014年，麻涌镇制定《麻涌镇“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》，秉承“兴产业、拓空间、提品质”思想，推动华阳湖周边企业整治退出，对达不到环保要求的企业坚决关停，对洗水、电镀、漂染等不符合产业规划的企业引导退出。全镇列入整治对象的共有121家企业，包括列入六大污染行业的企业12家、其他污染企业109家。关停污染企业，腾出用地近2000亩。

　　其中，在整治一高污染企业时，为依法收集其确实存在污染物排放超标的证据，麻涌镇采取第三方介入的方式，对该企业进行了为期一年的监测，统计汇总采集数据形成证据报告。

　　系统化治污，全面推进生态环境修复

　　在基本完成企业整治后，麻涌镇借鉴杭州西溪湿地的经验，聘请杭州园林设计院股份有限公司对华阳湖湿地公园进行规划设计，并邀请国家林业局林产规划设计院林业所编制《广东麻涌华阳湖国家湿地公园总体规划》，将华阳湖规划、打造成融防洪排涝、生态修复、环境保护、产业结构调整和新型城镇化建设于一体的生态旅游圈。坚持系统治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修复”的思路，有序推进环境整治和生态修复，加快推动华阳湖从污染区转变为生态旅游区。

　　在清理畜禽养殖方面，由于当地养殖户较多，每户具体情况存在差异，镇政府采取“深入内部”的方式，即村干部带着问题走访每村每户，详细了解每家养殖户的实际情况。经努力，在2013年3月底清理养殖场223个，共16.5万平方米。

　　在截污清源方面，狠抓华阳湖周边生活污水截污管网建设，目前麻涌镇已建成截污主干管30.23公里、次支管网58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水处理厂并投入使用，年均污水处理达794.6万吨。加强排污口监管与整治，对华阳湖周边河道私设的20多处排污口进行了整治，科学设置华阳湖沿线排污口，严禁偷排偷放。

　　在清淤疏浚方面，针对华阳湖片区水质污染、河涌淤塞发黑发臭、水系不通的情况，借鉴农民清理河道的经验，利用水上钩机对二涌河、三滘河、华阳河、马滘河几条河涌进行清淤疏浚，将周边水系进行连通，以增强河涌流动性，达到水质自我修复、净化的效果。

　　在修复水体方面，在河涌两岸种植对污染物吸收能力强且耐受性好的开花水草40多万平方米，以吸附和降解水体中的污染物，从而将水体中的污染物去除或固定，达到水体修复的目的。

　　同时，在完成河道、水质修复的基础上，麻涌镇抓住治堤契机，对堤岸进行绿化美化，种植夹竹桃、垂柳、桃木、黄槐、木芙蓉等20多种植物共35800多棵，建成水上绿道35公里，岸上绿道71公里，进一步对华阳湖进行了生态美化。

　　全覆盖治理，完善整体环境设施

　　充分利用华阳湖环境整治成果，麻涌镇继续高标准推进华阳湖周边地区的品质提升和配套完善。

　　争创省级万里碧道试点。争取将华阳湖18.3公里绿道申报为省级碧道试点，进一步实施生态保护与修复，强化水环境治理，提升水系安全，做到安全为本、生态优先、系统治理、共建共享。

　　完善基础配套设施。以华阳湖国家湿地公园为核心区，改造提升周边主要街道，逐步完善绿化、木屋民宿、绿道驿站、游客服务中心、标识系统、公共厕所、停车场等配套设施。

　　打造特色景点项目。建设岭南水乡文化旅游景区、水上森林公园、灯光音乐喷泉、风情岛、水上表演舞台等特色项目，提升华阳湖吸纳游客、集聚人才、促进产业结构提升的能力。推进灯光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕电影等特色景点项目，大大提升了华阳湖的环境品质。

　　承办高端品牌活动。发动社会力量和企业参与，成功举办南方草莓音乐节等全国性顶级品牌赛事活动，策划举办水乡美食节等多元化旅游节庆活动，不定期举办足球比赛等专场活动，形成富有水乡特色的文化体育品牌效应。

　　促进经济转型，推进产业升级

　　生态效益能够带动经济效益。通过对华阳湖的整体治理，麻涌镇基本完成生态环境治理工作，优化了投资环境，改善了产业转型升级的土壤，有力推动产业的升级。

　　以生态治理促进传统物流产业升级。引进京东等电商项目，实现传统物流和电子商务“强强联合”。2018年实现电商贸易额从2015年的6亿元跃升至212亿元。

　　以生态治理促进传统粮油产业升级。通过环境治理倒逼粮油产业升级，引导粮油产业科研创新，提高产品附加值。粮油贸易额从2015年的20亿元跃升至2018年的77亿元。

　　以生态治理促进城市更新连片改造。制定《麻涌镇“三旧”改造实施办法（试行）》，明确镇村企合作项目、企业自改项目的操作办法，对“三旧”项目改造补缴土地出让金、转变土地用途指标费中镇分成部分，按比例奖励原村集体经济组织。

　　提升群众幸福指数，实现共建共治共享

　　在实现华阳湖整体改造及完成产业升级的情况下，麻涌镇紧紧围绕贯彻落实习近平生态文明思想，努力提升群众幸福感，打造生态产品，把绿水青山较强的社会价值发挥得淋漓尽致。

　　全面建设美丽乡村。在规划设计上进行全面统筹，将极具水乡特色的村庄进行统一规划、连片设计。自2015年起，投入3.5亿元先后建成“走进香飘四季”“古梅乡韵”“南繁盛景”“曲水岸香”“和乐漳澎”等美丽幸福村居项目，实现全镇15个村全部建成美丽、平安、文明乡村，极大改善了农村的创业和旅游环境。

　　优化农村人居环境。结合城市品质提升工作，大力整治农村环境，完善基础配套设施，实施精细化管理。投入约1.36亿元，实现全镇环卫清扫保洁、绿化养护全面统筹，进行市场化管理；每年投入近1000万元用于全镇水域面源保洁，实现村（社区）在水域管理的零负担，进一步巩固美丽乡村建设成果。

　　发展休闲观光农业。成立麻涌镇旅游协会和农业旅游发展专项资金，对获得国家、省、市专项资金扶持的农业公园按1∶1的标准予以补贴，成功打造了5个中国乡村旅游金牌农家乐、5个市级家庭农场。以“公司+农户”方式推广“金麻香蕉”品牌，增加农民收入。

　　提升城市品质，打造全域旅游

　　东莞市还以城市品质提升为抓手，借力华阳湖生态环境整治效果，对经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、融合产业发展，打造全流域旅游。

　　打造华阳湖特色景区项目。高规格、高标准地建设岭南水乡文化旅游景区项目，建设光影水秀、真人实景“魅力麻涌——华阳湖之夜”水上表演舞台等旅游项目，引进具有云南民俗风情的表演项目，建成水上森林公园、极限广场、环湖路、特色风情岛等配套设施设备，加快建成总长18.3公里的万里碧道。

　　全面开展城市美化、绿化和亮化。重点推进麻涌河“一河两岸”景观提升工程，把一河两岸打造成为色彩艳丽的带状公园。对华阳湖片区、一河两岸以及水乡大道等主要出入口开展灯光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精细化管理的要求，对全镇主干道、景观节点进行绿化美化提升。

　　完善城市配套设施。加快推进民生项目的建成和投入使用，进一步提升城市承载力。优化交通路网结构，加快推进多个路网工程建设。

　　麻涌镇的转型发展带来以下经验启示：保持生态优先绿色发展的战略定力；正确处理好经济发展同生态环境保护的关系；经济高质量发展必须强化“抓环境就是抓生产力”的理念；生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部；树立正确的发展思路，确立科学合理的发展方式；协调生态与经济发展，必须坚持机制创新。

      （来源：生态环境部）