制度化是现代化的应有之义和必然要求

　　2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“决定”），明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，从坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队绝对领导的制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系十三个方面，进行了全面、系统的顶层设计，最后强调要加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。

　　党的十八大、十九大明确指出，坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。实现社会主义现代化是实现中华民族伟大复兴的基础和前提，任何一个没有实现现代化的民族都谈不上实现自身的振兴或复兴。

　　现代化是人类文明由古代文明转型为现代文明的总趋势、总进程。文明是人类创造的一切经济、政治、文化、社会、生态文明成果的总和。因此，实现中华民族伟大复兴的根本要求就是要实现中华文明的现代化，也即由古代形态转型为现代形态，它包括经济、政治、文化、社会、生态文明等一切方面的现代化，也即要建设经济富强、政治民主、文化文明、社会和谐、生态美丽的社会主义现代化强国。强国建设与民族复兴是一体两面，它们统一于社会主义现代化建设事业的历史进程中。因此，通过建设社会主义民主政治，实现政治现代化，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的应有之义和必然要求。

　　中华民族在历史上创造了灿烂的古代文明，其中包括发达的古代政治文明。早在西周时期，就产生了比较完善的礼制。秦朝以降，封建制进一步发展为郡县制、中央集权制，缔造了“大一统”的政治传统（所谓“大一统”，就是指国家幅员辽阔、人口众多、规模宏大，同时通过中央集权的单一制将这个国家维系和统合起来，令其大而不散）。发达的古代国家制度和治理体系维护了中华民族的长期稳定，为中华民族创造灿烂的古代文明提供了政治和制度保障。中华民族要通过实现现代化来实现复兴，必然要推进政治现代化，也即要建设社会主义民主政治，从而为中华文明的现代转型提供坚强政治和制度保障。要建设社会主义民主政治，就要实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。无论是实现党的领导、人民当家作主、依法治国，还是实现它们之间的有机统一，必须以制度为保障，制度化是政治现代化的应有之义和必然要求。

　　因此，必须建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；必须坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；必须健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。只有将党的领导、人民当家作主、依法治国制度化，才能确保社会主义民主政治稳定健康发展，从而为中国特色社会主义事业提供坚强政治和制度保障。正因为制度化的极端重要性，十八届三中全会明确指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，也即要通过制度化来巩固和深化改革成果，确保社会主义现代化事业行稳致远。

　　总之，坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，而实现社会主义现代化是实现中华民族伟大复兴的基础和前提，要实现社会主义现代化就要实现经济、政治、文化、社会、生态文明等一切方面的现代化，其中必然包括政治现代化——建设社会主义民主政治，也即要实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这就要求要通过制度化将党的领导、人民当家作主、依法治国保障起来、统一起来。由此可见，制度化推动和保障了政治现代化，政治现代化推动和保障社会主义现代化，社会主义现代化推动和保障中华民族实现伟大复兴。制度化与社会主义现代化和中华民族伟大复兴的关系逻辑，不仅体现在政治方面，也体现在经济、文化、社会、生态文明、军事、外交、党的建设等一切方面，“决定”正是基于这一关系逻辑，从十三个方面阐明坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的制度建设和机制改革的内容和要求，为新时代全面深化改革提供了科学明晰的行动方案，描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的蓝图和路线图。

　　（作者：沈夏珠  复旦大学国际关系与公共事务学院）