面对农村空心化产生的公共服务供给能力较弱、乡村振兴内生动力不足等问题，德化县探索基层治理新模式——

　　在“小镇大城关”的德化县，目前常住人口城镇化率达78.1%，近八成的农村日益空心化、老龄化，随之而来的是面向农村留守人员的公共服务供给能力较弱、乡村振兴内生动力不足等问题。如何打造共同富裕乡村，成为德化县广大乡村亟待破解的难题。对此，德化县在国宝乡进行探索，整合南斗、内坂、祥云3个建制村，打造南斗片区，以“共建、共治、共创、共享”区域一体化发展为机制，开辟出一条新型城镇化背景下空心村治理的新路径。

　　人力资源共用

　　最近天气晴好，祥云村村民陈宽实一直在田间忙着插秧施肥。天气预报说几天后将连续降雨，家里人都在城里工作请不了假，他一个人实在忙不过来，急得团团转。陈宽实家的情况并非个例，于是，南斗片区组建了一支由南斗、内坂、祥云3个村党员组成的“南斗片区党员助耕队”，义务帮助村民插秧。“没想到连隔壁村的党员也过来帮忙了。”陈宽实说。

　　德化不少农村有空心化、老龄化的趋势。在国宝乡，南斗、内坂、祥云3个村户籍人口约3500人，但常住人口仅500余人。当地人才等资源大量流失，进而产生公共服务滞后、乡村产业缺失等现象。

　　为破解空心村的发展难题，去年以来，国宝乡整合南斗、内坂、祥云3个村，打造南斗片区，以党建+邻里中心为抓手，整合资金、项目、人才、技术等资源，推进区域一体化发展。“南斗、内坂、祥云3个村地域相邻、宗族渊源较深、产业互补，联片共建能够更好优化配置片区内资源、要素、服务，有效提升公共服务水平，推动片区乡村振兴、协同发展。”国宝乡党委书记苏宏斌表示。

　　南斗片区实行中心共建、人员共用、制度共管。“在片区的中心位置建立了‘南斗片区党建+邻里中心’，分设医疗服务点、党建驿站、便民代办点、矛盾纠纷多元化解工作室等，同时选优配强3个村15名精干业务人员进驻，并建立了邻里中心轮值、代办服务、茶桌调解等制度，确保各项工作落实落细。”苏宏斌介绍。

　　南斗片区还推行环境共治、道路共护、矛盾共处的新模式。“片区组建了党员河道员、护林员、护路员及保洁队伍，通过河林共巡、公路共护、垃圾统一收集处理等机制，推动片区乡村人居环境整体提升。”苏宏斌说。

　　民生服务共享

　　“明早8点从城关返村，有谁要坐车的？”“我要带孙子回村，预留3个位置。”6月24日，南斗村委会副主任陈为柚在“南斗片区邻里爱心车”微信群发布出行信息。住在城关的内坂村村民陈仁再立即回复。第二日，陈仁再带着孩子坐上“邻里爱心车”直达村里。

　　为方便群众返乡，南斗片区3个村共同发起“邻里爱心车”活动。今年2月，由3个村的村“两委”、乡里干部和志愿者等32人组成了一支爱心车队，利用上下班等进村出村机会，为群众提供顺风车接送、代购代送等服务。南斗村党支部书记林德颂介绍，组建以来，车队已为村民提供城乡间物品寄送、药品代购、探亲顺风车等服务300多件次。

　　南斗村党支部第一书记林曦介绍说，片区建设了医疗服务室，指派固定医生为留守村民提供医疗服务。同时联动国宝乡卫生院开展“片区医疗新圩日”活动，根据群众需求，进村入户提供精准医疗服务。

　　为提升片区居民生活幸福感，南斗片区建立了服务清单制度，通过群众“点单”、邻里中心“派单”、部门“接单”、纪检监察跟进监督、统筹推进闭环管理等，直面群众诉求，提升公共服务水平，让居民共享平安、养老、文化等服务。片区还整合3个村的村“两委”和志愿者成立“邻里帮帮团”，并与泉州工艺美术学院、兰花草志愿服务中心等几十家单位共建，推动城市资源助力农村、反哺农村。

　　举办“我们的节日·重阳节”等爱心公益活动，实行养老资源共享、药箱共享；创新“共享餐桌”农村养老模式，组织爱心村民为片区留守老人提供集中就餐服务……随着资源的有效整合，南斗片区公共服务供给能力不断提升，义诊、理发、家教、顺风车、代购等各类爱心服务逐步常态化开展。

　　产业串联共创

　　近日，南斗村溪口角落“南斗风云”景观稻田插秧完成。“景观稻田预计一个月后可以成景，这是南斗发展农业休闲观光的举措之一。”林曦说。

　　为开拓共同富裕新路径，南斗片区实行发展共创，将3个村统筹规划，明确将片区划分为综合服务中心、陶瓷文创区、红色研学区、云海康养区等，以南斗村为核心，以教育振兴乡村为突破口，通过规划打造“研学+”旅游路线，推动整个片区农业、文化、研学、旅游等资源有机整合、串联成线，全力建设南斗片区研学康养农旅综合体。

　　“通过整合片区内资源，去年以来，我们已改扩建永德果蔬采摘园100余亩，新栽培猕猴桃、白梨等作物，提升经济效益。”林曦表示，不仅如此，片区还改造提升游客集散服务中心、乡村共享书院，建成生态护岸和亲水步道1.5公里，完成陶瓷大师馆及20余栋民宿立面改造，并积极推动片区民宿康养项目签约落地。

　　“研学+”旅游助力南斗片区打造文旅新业态，目前已有福建农林大学、泉州工艺美院等50多所院校在南斗设立了书画写生、红色文化教育等基地。去年以来，累计已有126名专家和1600多名学生到南斗开展社会实践。

　　文旅产业连片发展，也为当地村民提供了新的就业机会。南斗村村民陈能解通过家门口就业，一天收入120元至180元，仅今年上半年就增收近万元。

　　不仅如此，南斗片区“研学+”旅游的推进，也让乡村人气重新聚集，一批外出乡贤返乡投资，陈国平正是其中之一。去年，因对南斗片区旅游发展前景看好，陈国平回到南斗，拆除老宅建了一座闽南传统四合院。“我准备打造一座戴云山筑风格的精品民宿，房子占地面积560平方米，建设12个房间，目前已进入装修阶段，预计明年上半年可开放营业。”陈国平介绍。（福建日报记者 黄琼芬 通讯员 邱宏伟 李宏图）