在外界的观望和猜测中，美国政府当地时间17日正式发表声明，重新将也门胡塞武装列为 “特别指定的全球恐怖分子”（SDGT）。
△美国有线电视新闻网报道截图
2021年1月，特朗普政府在任期结束前夕，不顾人权和人道主义援助组织的强烈反对，将胡塞武装列为“外国恐怖组织”（FTO）和“特别指定的全球恐怖分子”（SDGT），而拜登政府同年2月上台伊始，便撤销了针对胡塞武装的这两个恐怖主义定性。
美国国务卿布林肯当时表示，之所以这么做是因为联合国和人道主义组织警告说，在也门内战持续的背景下，这些认定可能会阻碍当地民众从外部获得人道主义援助，加剧他们的痛苦。
△卡塔尔半岛电视台网站报道截图
但事实上，更为重要的理由是，拜登当时希望通过推动达成也门和平协议来为自己的外交加分。
△福克斯新闻网报道截图
然而，如今拜登政府又部分恢复了对胡塞武装的恐怖主义定性，到底是出于什么考虑呢？
“美国的刺激性举动或让胡塞武装更为大胆”
一方面，美国国内政治气氛起了不小作用。据美联社报道，自从拜登政府取消了对胡塞武装的恐怖主义定性后，美国内保守派一直在敦促其恢复定性，特别是本轮巴以冲突爆发以来，要求对胡塞武装采取更强硬行动的呼声越来越高。
△美国全国公共广播电台网站援引美联社的报道截图
另一方面，则是因为美国近日以保护红海航道安全为由，联合英国对胡塞武装发起多次空袭并没能让后者服软。
△英国《卫报》网站：美英两国1月12日凌晨对也门实施空袭后，胡塞武装领导人阿卜杜勒-马利克·胡塞称，将对美英两国展开更大规模的报复行动。胡塞武装将打击“美国和英国的所有利益”。
值得注意的是，此前美国由于未经联合国授权空袭胡塞武装已招来外界广泛批评，被认为将加剧中东紧张局势，美国这次留出了余地，避免把事做绝，最后让自己难以收场。
舆论指出，拜登政府这次没有将胡塞武装重新列为“外国恐怖组织”（FTO），而是列为“特别指定的全球恐怖分子” （SDGT）。根据美国国务院的说法，这两种恐怖主义认定都会引发经济制裁，但只有被认定为“外国恐怖组织”才会对该组织成员实施旅行禁令，并授权对向其提供“物质支持”的个人和实体实施制裁。
△美国有线电视新闻网报道截图
相比之下，“特别指定的全球恐怖分子”（SDGT）的认定涉及的制裁力度更有限。
△华盛顿某智库对“外国恐怖组织”（FTO）和“特别指定的全球恐怖分子”（SDGT）施加制裁的对比报告截图
拜登政府一位高级官员称，SDGT的认定有助于“更灵活”地打击胡塞武装，同时最大限度减少可能影响人道主义援助的风险。
美国总统国家安全事务助理沙利文在声明中称，这一指定将于30天后生效，如果胡塞武装停止在红海的袭击行动，美国将立即重新评估这一指定。
然而，胡塞武装并不“领情”。
胡塞武装发言人穆罕默德·阿卜杜勒萨拉姆表示，美国的决定不会影响该组织阻止以色列船只或前往以色列的船只穿越红海的行动，该组织“不会在支持巴勒斯坦人民的立场上退缩”。
△卡塔尔半岛电视台网站报道截图
就在被美国再次列为“特别指定的全球恐怖分子”后，也门胡塞武装当地时间17日夜间发表声明称，他们对红海上的一艘美国货轮发动了导弹袭击并“直接精确命中目标”。
△英国广播公司网站报道截图（题图为1月17日遭胡塞武装无人机袭击的美国货船“金科·皮卡第”号）
对此，有批评人士指出，美国重新给胡塞武装贴上“恐怖主义”标签可能不会对这一军事组织产生很大影响。
美国国务院前高级官员戴夫·哈登认为，美国的刺激性举动可能会让胡塞武装更大胆。
“对于胡塞武装来说，是不是恐怖组织不重要。他们不存钱，不购物，不旅游，也不参与西方经济。这种定性不会影响他们，反而会被视为是一种荣誉”。
△美国《国会山报》网站报道截图
在美国媒体看来，胡塞武装是一个不把西方放在眼里且相对孤立的组织。
还有人担心，将胡塞武装定为恐怖分子可能会使国际社会斡旋也门各方达成和平协议的努力复杂化。
目前也门三分之二的人口生活在胡塞武装控制的地区。也门90%的粮食依赖进口。联合国警告，战争已使2400万也门人面临饥饿和疾病威胁，大约1400万人迫切需要人道主义援助。援助组织担心，仅仅是担心与美国的法规发生冲突，就足以吓跑货主、银行和也门人赖以生存的商业供应链中的其他环节。
乐施会美国区域负责人斯科特·保罗说，美国的最新决定将“给仍深陷世界上最大人道主义危机之一的也门民众增加另一层不确定性和威胁”。
△美国全国公共广播电台网站报道截图
“华盛顿死守当前政策造成恶性循环”
给某些特定的外部组织和实体贴上“恐怖主义”标签，是美国多年以来处理国际事务的一种具有美国特色的方式，也是美国外交政策的重要组成部分。
这样的名单在美国五花八门，最著名且杀伤力最大的就是美国国务院的“外国恐怖组织”（FTO）名单。这个名单上既有“基地”“伊斯兰国”（ISIS）等公认的国际恐怖组织，也有一些被美国视为仇敌的政治性武装组织。
根据自身利益需要和价值判断，美国务院会不时在名单上增加一些或撤掉一些组织，所以名单总数一直在变，目前名单上约有70多个“外国恐怖组织”（FTO）。
本轮巴以冲突中的参与一方，巴勒斯坦伊斯兰抵抗组织（哈马斯）就已经在美国的FTO和SDGT两大名单上待了20多年。
△美国财政部官网：自1997年10月以来，哈马斯和其他一些巴勒斯坦武装组织均被美国政府认定为“外国恐怖组织”（FTO）。自2001年10月以来，这些组织还被美国列为“特别指定的全球恐怖分子”（SDGT）。
这也成为美国在巴以问题上长期拉偏架、特别是在本轮巴以冲突中百般阻挠加沙停火、任由以色列军队无限度进行所谓“自卫”的一个旁证。
即便不少国家都认为哈马斯袭击以色列平民的行为不容宽恕，但仍拒绝像美国等少数西方国家那样将其定性为“恐怖组织”。
△卡塔尔半岛电视台网站报道：美国2018年曾提议联合国大会将哈马斯列入恐怖组织，但大会最后未得到三分之二多数票，导致美国的提案未获通过。
美国《外交政策》杂志日前在题为《美国的中东政策已经失败》的文章中指出，去年10月爆发的新一轮巴以大规模冲突使加沙地带濒临毁灭，也将中东地区推向更大范围战争的边缘。但在这种动荡局势中，美国却继续使用老一套策略：向该地区投入资金、武器和军事装备。这种做法注定适得其反，并将使美国的全球形象永久受损，当前局势升级为美国直接参与的更大范围地区冲突的可能性正与日俱增。
△美国《外交政策》杂志网站报道截图
文章认为，美国的中东政策已经失败，而美国政府死守当前政策已造成一种恶性循环：由于一直充当地区不稳定的根源，美国一再发现自己不得不面对的挑战在很大程度上是其自身在中东的存在和政策的产物。
文章说，未来几年，巨额军事援助和美国在中东的大规模部署将对美国的利益和地区稳定持续造成损害。
△美国《外交政策》杂志网站报道截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
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编辑丨杨楠
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