欧盟春季峰会定于当地时间21日至22日在布鲁塞尔举行。这也是欧盟今年的首场正式峰会。
而根据欧盟公布的日程安排，峰会的首要议题仍是讨论如何继续支持乌克兰。
△欧盟官网截图
但考虑到近期欧盟内部、特别是法国和德国等关键成员国之间频频曝出的分歧和矛盾，欧盟27国能否在“挺乌”问题上实现一条心，还有很多未知数。
△欧洲政策中心官网截图
“欧洲和平基金”意在拱火？
本次欧盟峰会举行前，由美国主导的“乌克兰防务联络小组”19日刚刚召开了第20次月度会议。
美国防部长奥斯汀在会上承诺“美国不会让乌克兰失败”，同时试图让盟友们相信乌克兰并没有“失去美国”。但此时此刻，拜登政府基本上已经没钱继续援乌了。
而奥斯汀并未说明在没有额外资金的情况下，华盛顿将如何继续支持基辅。
△路透社报道截图
紧接着，美国总统国家安全事务助理沙利文20日又突访乌克兰，并在基辅举行的新闻发布会上再次保证，美国将继续向乌方提供包括武器装备在内的必要支持。
△美国《政治报》网站报道截图（题图左为沙利文）
不管怎么表决心，眼下只能靠嘴开空头支票的“拱火盟主”美国已经从曾经的“领拱”变成“纯拱”。
相比之下，欧洲对支持乌克兰相当上心。
18日召开的为欧盟春季峰会做准备的欧盟外长会议正式达成协议，同意在现有的“欧洲和平基金”（EPF）框架内专设“乌克兰援助基金”（UAF），并在今年拨款50亿欧元用于军援乌克兰。
这是欧盟在各成员国向乌克兰提供的双边军事援助之外，作为一个整体对乌进行的补充援助。
△欧盟官网截图
但为这事，欧盟各国吵了好几个月。
先从“欧洲和平基金”（EPF）说起。
由于欧盟条约禁止动用正常预算资助与军事相关的行动，欧盟理事会于2021年3月批准设立了专门用于防控冲突、促进和平的EPF。该基金不列入欧盟预算，由欧盟成员国根据各自经济体量按比例分摊。
根据最初方案，该基金在2021-2027年的总预算为50亿欧元。但自从2022年2月俄乌冲突爆发后，这点钱一下子不够用了。
△欧盟官网“欧洲和平基金”专页截图
为此，去年7月，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利首次提议在EPF框架内专设一个总额200亿欧元的“乌克兰援助基金”（UAF），计划在未来四年内每年援乌50亿欧元。
△路透社报道截图
UAF是一个巨大的现金返还计划，用于部分报销成员国向乌克兰提供武器的费用。但该计划一度遭到德法等多个成员国的反对。
法国作为欧洲国防工业的主要推动者，执意主张UAF只用于购买欧洲制造的武器。
而德国作为仅次于美国的第二大援乌方，坚持要求将德国对乌双边援助资金一并算入德国对UAF的摊款。
匈牙利则一直反对向乌克兰输送武器，并拒绝批准通过“欧洲和平基金”向乌提供军援。
△美国《政治报》网站报道截图
经过几个月的争吵，各方最终达成妥协方案。
为安抚法国，新设立的UAF将优先用于购买欧洲制造的武器，在欧洲产能耗尽时才可用于购买第三国武器。
为安抚德国，最终协议规定，在计算成员国对UAF的财政贡献时，将把对乌双边援助的价值考虑在内。
△“德国之声”网站报道截图
而匈牙利则同意采取“建设性弃权”，就像在2月初欧盟援乌特别峰会上表决对乌500亿欧元四年期财政援助计划时的做法一样，匈牙利不参加最后投票。
这样，最终协议就不会受阻，UAF得以设立。
△美国《政治报》网站报道截图
“柏林和巴黎如果真想支持乌克兰……”
设立UAF的协议达成后，欧盟高层一片欢呼。
用欧盟外交与安全政策高级代表博雷利的话说，该协议“传递的信息很明确：我们将尽一切努力支持乌克兰取得胜利”。
欧盟上半年轮值主席国比利时外交大臣哈贾·拉比卜也称，有了这个协议，“我们将以协调一致的方式向乌克兰提供足够数量的武器装备”。
△路透社报道截图
然而，饼不是靠画的。
一方面，从过去的七年50亿欧元到现在的一年50亿欧元，“欧洲和平基金”的融资总额越滚越大，能不能赶上成员国们堆积的“报销请求”还不好说。
另一方面，这个专设基金是否有能力“向乌克兰提供足够数量的武器装备”也要打个问号。
去年3月，欧盟正是动用“欧洲和平基金”，夸口要在一年内向乌军提供100万发炮弹。但到了日子，欧盟连承诺的一半炮弹都没送到。
更有分析指出，所谓的“欧洲和平基金”显然已经背离了“和平”之义。而且，这项欧盟预算之外的额外支出将对原本就增长乏力的欧盟经济造成负面影响，进一步加剧欧洲的民生困境。
俄乌冲突爆发以来，欧盟及其成员国已向乌克兰提供或承诺提供超过1380亿欧元的各类援助。而且欧盟反复强调，只要需要，欧盟将继续向乌提供政治、财政、经济、人道、军事和外交支持。
△欧盟官网截图
但欧盟经济却在这场由美西方蓄意挑起的地缘政治危机中越来越糟糕。
欧盟统计局当地时间19日发布的统计监测报告显示，虽然通胀有所缓解，失业率也有所下降，但欧盟工业生产却在继续缩水，表明欧盟经济仍处于疲软状态。
△欧盟统计局官网截图
援乌力度最大的欧盟头号经济体德国，恰恰是欧盟主要国家中经济表现最差的。
虽然德国国防部长皮斯托留斯日前在“乌克兰防务联络小组”会议上宣布再向乌克兰提供价值5亿欧元的新一笔援助，但外界对德国的援乌后劲毫无把握。
至于近期德国和法国这对“欧盟双发动机”之间在援乌问题上的“方向性矛盾”，更让欧盟其他国家紧张不安。
热衷谈论“欧洲自主”的法国总统马克龙，对于德国唯美国和北约马首是瞻的做法一直不以为然，且认为德国在向乌克兰供武尤其是“金牛座”巡航导弹问题上“胆子太小”；而德国则对马克龙“自封”欧洲领袖的做派深表愤怒。
△美国《政治报》网站报道截图
马克龙近期在频频释放“派兵”言论的同时，还高调宣布要成立一个“导弹联盟”帮助乌克兰获得远程打击武器。这被外界认为是在“金牛座”导弹问题上向德国施压。
德国总理朔尔茨则认为马克龙此举不过是哗众取宠地博眼球，并讽刺法国实际向乌克兰提供的援助还不及德国援乌规模的零头。
△美国《政治报》网站报道截图
对此，德国前总理施罗德日前在接受德新社采访时表示，德国和法国作为欧盟领头羊，应当共同努力推动俄乌冲突的和平解决。
他认为，德法两国都与俄罗斯有着悠久的交往历史，能够也应该在化解乌克兰危机方面发挥作用。
“柏林和巴黎如果真想支持乌克兰，那么合适的做法就是共同尝试寻找这场冲突的解决方案。”
△德新社报道截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
记者丨原丁
编辑丨杨楠
签审丨王坚
监制丨关娟娟
