9月27日上午，天津市政府新闻办举办《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会。自然资源部国土空间规划局副局长李枫、天津市规划资源局局长陈勇、天津市规划资源局总规划师师武军出席发布会并介绍《规划》的相关情况。

发布会现场 供图 天津市政府新闻办

　　京津冀协同发展战略今年恰好实施十周年，自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院部署，在报请党中央、国务院印发实施的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》中，对京津冀世界一流城市群的空间布局作出了总体安排，指导天津市、河北省在报国务院批复的国土空间规划中加强对京津冀协同发展战略的落实，推动将京津冀建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

　　李枫介绍，《规划》在城市功能上，充分发挥天津特点优势，立足天津市在区域发展中的定位，强化与北京的功能互补，加强京津雄空间联动，加快重点功能承接平台提质增效，全力承接和发展更多符合天津市功能定位的非首都功能，支撑天津全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区建设；在产业布局上，推动京津冀相向发力，沿京津发展轴布局战略性新兴产业和现代服务业创新空间，建设京津科技创新走廊，推动沿线科技园区、功能区、产业平台统筹联动、辐射带动，形成创新型产业集聚和成果转化的重要廊道。

　　天津是我国直辖市之一，属于省级行政单元，但从空间形态、空间规模、管理体制上，天津更是个超大城市。与国家已批复的重庆市国土空间总体规划有所不同，《规划》在编制中充分体现了天津城乡发展空间结构的特殊性。李枫介绍，为了更好地衔接市域总体格局和城市内部片区空间功能，《规划》以落实主体功能区战略为主线，探索了“主体功能区-规划功能区”的细化衔接机制，将主体功能分区与“三区三线”、国土空间规划分区和用途管制有机融合，制定差异化空间管控和引导要求。下一步，自然资源部国土空间规划局要加强《规划》实施管理相关工作，建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上统筹空间需求，协调解决矛盾冲突。同时，进一步加快编制区县级和乡镇级国土空间总体规划、详细规划，分解落实总体规划目标、指标和要求，建设宜业宜居宜乐宜游的人民城市，满足人民群众日益增长的对美好生活的向往，增强广大市民的获得感、幸福感。

　　2024年8月9日，《规划》获得国务院批复，陈勇介绍，《规划》编制过程中市区联动、部门互动，并广泛征求了专家和公众意见，得到了自然资源部等国家部委的大力支持和帮助。《规划》全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握推进京津冀协同发展这个战略牵引，深度融入共建“一带一路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，是天津市第一部“多规合一”、全域全要素的国土空间总体规划，是天津市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护修复和开发建设活动的法定依据。《规划》落实天津市委、市政府实施“十项行动”的决策部署，统筹衔接四十余项涉及空间的专项规划，从统筹山水林田湖草等自然资源保护与利用出发，结合产业、居住、交通等空间发展需求，对农业空间、生态空间、城镇空间、海洋空间、产业空间、创新空间、历史文化资源、重大基础设施等各个方面统筹谋划、前瞻布局，引领市域国土空间高质量发展，为天津市全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章提供有力支撑和空间保障。

　　天津未来将建设现代海洋城市，目前滨海新区正向海滨城市转型发展，陈勇介绍，《规划》以港聚产、以产兴城，优化滨海港产城空间布局，充分凸显天津港作为陆海双向开放的桥头堡、京津冀建设世界一流城市群的重要支撑、天津高质量发展的重要引擎作用，推动通道经济向港口经济转变，着力提升天津市北方国际航运枢纽能级和国际航运服务功能。《规划》科学划定港城边界，留足港口发展空间的同时，引导港界外围地区形成组团发展的特色空间，重点支撑与国际航运服务功能相关配套产业发展；强调港口后方城市有效保障生活和生产性服务业设施用地供给，补齐配套服务短板。推动滨海新区形成“前港口-中产业-后城市”的港产城总体布局。

　　天津是国家级历史文化名城，拥有丰富的历史文化资源。天津市委、市政府高度重视历史文化遗产的保护传承利用工作。师武军介绍，《规划》落实国家构建遗产保护空间体系要求，整合各类文化遗产，构建覆盖全域全要素的遗产保护空间体系。在物质文化遗产保护方面，涵盖了大运河、长城等世界文化遗产，五大道、一宫花园等历史文化街区及50余平方公里历史城区，蓟州历史文化名城，杨柳青、葛沽历史文化名镇，西井峪历史文化名村，盘山、黄崖关长城风景名胜区，张子谦旧居等不可移动文物和历史风貌建筑，吉鸿昌旧居、国民饭店、中共中央北方局旧址等红色资源，棉三等工业遗产在内的历史文化资源。在非物质文化遗产保护方面，涵盖了京东大鼓、杨柳青木版年画、天津泥人张、相声等非物质文化遗产代表性项目及与其相关的环境场所，还积极探索整体保护水下文物、地下文物分布密集的海岸带区域等。这些历史文化遗产空间信息通过落实历史文化保护线的方式强化其空间管控。

　　乡村振兴规划先行，《规划》在深入落实乡村振兴战略和新型城镇化战略有关要求的基础上，以优先保护耕地资源为前提，统筹安排现代农业高质量发展、乡村一二三产业融合发展、实施农村人居环境提升等方面的用地需求，为城乡融合发展奠定了坚实基础。师武军介绍，《规划》提出依法适度科学发展林下种植、林下养殖，推动空间复合利用。面向未来多元化的食物供给趋势，《规划》强调发展现代都市型畜牧业，保障渔业用海和水产养殖空间，发展设施农业。同时，注重小站稻、宝坻“三辣”、七里海香蟹等天津特色农产品发展的空间保障，重点建设13个特色农产品优势区。此外，《规划》在安排适量新增建设用地的同时，鼓励农村低效建设用地、闲置农房等资源依法依规盘活利用，全面保障农民建房、乡村建设和产业发展合理需求，支持发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新产业新业态。（文 张盐）